PDA

Просмотр полной версии : Центральная Азия: на что рассчитывает Россия?



Steel
19.12.2012, 08:06
http://carnegie.ru (http://carnegie.ru/publications/?fa=50275)
В монографии сопредседателя программы Московского Центра Карнеги «Религия, общество и безопасность» Алексея Малашенко анализируются политика России в Центральной Азии и различные аспекты ее взаимодействия со странами региона.
Чем обусловлены национальные интересы России в Центральной Азии? Чего она хочет от этого региона?

Во-первых, сохранить свое влияние, что входит в ее планы по удержанию под своей эгидой остатков постсоветского пространства.
Во-вторых, спасти авторитаризм, который близок по мировоззрению и восприятию российскому режиму.
В-третьих, минимизировать потери от сокращения через ее территорию транзита энергоносителей.
В-четвертых, по мере сил сдержать распространение наркотиков.
В-пятых, сдержать проникновение в Центральную Азию внешних сил, в первую очередь Соединенных Штатов и Китая, найдя баланс между конкуренцией и партнерством с ними, и одновременно стремиться всячески этому противодействовать.

Здесь не упомянута стабильность, которая не является для России обязательным стратегическим императивом. Вопреки многократным заявлениям Кремля о приверженности идее стабильности Россия заинтересована в ее (этой стабильности) хрупкости, ибо региональная и страновая конфликтогенность есть удобный и уместный повод для обращения стран региона, точнее, правящих в них режимов, к России за помощью во имя своего благополучия.

Не вошла в приведенный перечень и забота о почти восьми миллионах русских, фактически брошенных Россией на произвол судьбы. Для нее фактическое игнорирование их интересов, неспособность, а на самом деле нежелание гарантировать им нормальную жизнь и безопасность — это своего рода политическая карта в игре с местными элитами. Россия практически ни разу не использовала «русский вопрос» как инструмент политического давления на южных соседей.

Что может Россия в Центральной Азии, способна ли она реализовать свои национальные интересы в регионе?

Во-первых, Россия может сохранить свое влияние, для чего она располагает достаточным экономическим и политическим потенциалом. Однако важно понимать, что это влияние будет сосредоточено на двух-трех странах. Раскрыть «зонтик» над всем регионом Россия не в состоянии. Поэтому, усиливая влияние в одном из государств, она может потерять его в другом. Ей придется смириться с его общим уменьшением на центральноазиатском пространстве и концентрироваться на решении реальных задач.

Чтобы вновь утвердить себя в Центральной Азии, Россия должна осознать, что давно имеет дело не с постсоветскими республиками, а с новыми государствами. С какими, ей еще предстоит разобраться. Сделать это можно только на основе беспристрастности, нового политического опыта в сочетании с накапливавшимся веками академическим и человеческим знанием региона (сейчас это знание востребовано крайне мало).

Во-вторых, Россия может продолжать поддерживать авторитаристскую модель правления, которая, впрочем, сохранится в Центральной Азии и без помощи Москвы. Опыт четырех из пяти государств региона свидетельствует, что здешний авторитариризм становится все более ригидным и не тяготеет к трансформации в «полуавторитарные режимы». За прошедшее десятилетие транзит в направлении «полуавторитарности» не состоялся.

Безусловно, местные режимы благодарны Москве за невмешательство в их внутренние дела и поддержку в критические моменты. Однако главной задачей давно стала не поддержка авторитаристов по причине их общности с российской моделью, а выработка общих экономических и политических целей и налаживание отношений с новыми властителями и, шире, с новыми входящими во власть группами.

В-третьих, учитывая невозможность сохранить статус-кво в сфере транзита энергоносителей, Россия по мере сил должна принимать участие в проектах, предполагающих прокладку трубопроводов, минуя ее территорию. Это дело крайне сложное и деликатное, однако неучастие в такого рода проектах может превратить диверсификацию транзита энергоносителей в изоляцию России. И здесь многое зависит не только от экономических интересов, но и от политического доверия, которое Россия постепенно утрачивает.

В-четвертых, у России есть возможности ограничить ввоз и переправку через ее территорию наркотиков. Эта угроза продолжает нарастать, причем Россия постепенно становится не только основным звеном транзита наркотиков в западном направлении, но и их потребителем. Сотрудничество в области борьбы с наркомафией — один из важнейших стимулов для кооперации с центральноазиатскими и внешними субъектами, которая вплоть до сегодняшнего дня в значительной степени носит формальный характер.

В-пятых, в стратегическом плане в долгосрочной перспективе Россия способна и должна оптимизировать отношения с главными внешними акторами — Китаем и США, которых устраивает общая разделенная ответственность за положение в регионе.

«Модернизация» политики в Центральной Азии требует от Москвы совершенствования политического инструментария, разумного баланса между двусторонними отношениями (которые, судя по всему, останутся приоритетными), использования прежних и новых региональных и действующих за пределами региона организаций. Все такого рода международные организации проходят нелегкую проверку на прочность, и не факт, что все они окажутся эффективными и даже жизнеспособными.

Относительно новым фактором в отношениях между Россией и Центральной Азией стала миграция, которая спаяла обе стороны, но также вызывает взаимный дискомфорт. Миграцию в Россию можно назвать обоюдным вызовом, содержащим как взаимные выгоды, так и опасности.

Страны Центральной Азии являются субъектами и объектами внутрирегиональной политики. Эти страны уже сделали свой стратегический выбор, и он не связан с каким-то единственным партнером. Их выбор заключается в многовекторности, которая означает поддержание и развитие отношений сразу с несколькими центрами силы — экономической, политической, военной. Среди них Китай, Россия, Соединенные Штаты, а также Европа, мусульманский мир. Ни один из этих центров не станет абсолютно приоритетным, и главной стратегической задачей каждого центральноазиатского режима станет сохранение удобного на данный момент баланса зарубежных партнеров. Стратегическое партнерство центральноазиатских государств зависит от внутриполитической и региональной конъюнктуры, которая, как показало минувшее двадцатилетие, может существенно меняться.

Россия вступила в качественно новый этап своей политики на бывшем советском пространстве. Сумеет ли ее истеблишмент адекватно понять это и соответствующим образом действовать, миру предстоит узнать в самое ближайшее время.