Показано с 1 по 3 из 3

Тема: ВЛАСТЬ

  1. #1
    Постоялец
    Регистрация
    28.07.2005
    Сообщений
    793
    Поблагодарил(а)
    0
    Получено благодарностей: 0 (сообщений: 0).

    ВЛАСТЬ

    ДНК Путина

    [LEFTx]http://www.reporter-ufo.ru/issues/2005-37/slujba_stat.jpg[/LEFTx] Ни один представитель президента в ЮФО не порождал столько противоречивых легенд, как Дмитрий Николаевич Козак. Отталкиваясь от его прежнего статуса в администрации президента, одни комментаторы делали вывод об особой миссии ДНК на российском Юге, а другие, напротив, говорили об опальном чиновнике, сосланном на задворки империи. И, конечно, к Козаку примеряли поговорку о новой метле, которая должна почистить ряды местного чиновничества. И сейчас, подводя итоги за год, «ЮР» попытался разобраться, смог ли полпред решить поставленные перед ним задачи и выполнил ли данные обещания.

    Жесткий администратор, склонный к авторитаризму, или убежденный демократ? Человек, не прощающий обиды, или мягкий интеллигент? Эффективный менеджер, которого бросают на самые трудные участки, или представитель номенклатуры, которого нельзя выбросить из обоймы и надо куда-нибудь пристроить? Вот неполный список мнений о южном полпреде. Сам Дмитрий Козак при вступлении в должность объявил своей первой задачей обеспечение социально-экономического развития региона и создание эффективной экономики. Второй по значимости задачей было названо обеспечение безопасности и борьба с преступностью, в частности с терроризмом. Обстоятельства, однако, сложились так, что проблемы безопасности вышли на первый план.

    Полпред-пожарник

    2005 год начался довольно бурно. Парадокс, но указ президента РФ о назначении глав регионов, призванный повысить управляемость страной и стабилизировать ситуацию, на первых порах, скорее эту ситуацию раскачал. По региону прокатилась серия митингов, здание полпредства в Ростове неоднократно осаждали пикетами. Оппозиция восприняла новую ситуацию как шанс и повысила активность в надежде повлиять на Центр. И эта активность порой мешала убирать одиозных глав регионов. Центр в лице полпреда довольно жестко дал понять, что отныне не пойдет на шантаж со стороны толпы, даже если при этом придется оставить у власти непопулярного руководителя.

    В Северной Осетии митингующие возлагали ответственность за бесланскую трагедию на президента Дзасохова и требовали его отставки. В Ингушетии оппозиция требовала возврата своих соплеменников в Пригородный район Владикавказа и также кричала об отставке президента Зязикова. В Калмыкии развернулась очередная информационная война против Кирсана Илюмжинова, в Ростове против Владимира Чуба, в Ставрополе против Александра Черногорова, в Карачаево-Черкесии против Мустафы Батдыева. Кстати, в последнем регионе действовали наиболее организованно, а митинги несколько раз завершались успешными штурмами Дома правительства и, как следствие, экстренными визитами полпреда.

    Полпред, как работник пожарной авиации, вылетал то в один, то в другой регион, «разруливал» ситуацию, но в результате отставка была принята только у североосетинского главы. И повлияли на эту ситуацию не столько народные волнения, сколько неконструктивная позиция самого Александра Дзасохова, который демонстративно отказался подписать разработанный в полпредстве план по возвращению ингушских беженцев. Остальные главы явного неповиновения Центру не выказали и остались при постах, к глубокому разочарованию своей оппозиции, которая, кстати, во многих регионах своими действиями развеяла миф о себе, как о реальной силе. Один из калмыцких активистов, посвятивший все свое свободное (от осваивания федеральных дотаций) время борьбе с Илюмжиновым, после переназначения последнего грустно говорил «ЮР» о том, что полпредство обмануло его надежды. Но во многом это было связано с тем, что на Юге оппозиция мало чем отличается от руководящей элиты.

    Полпред-докладчик

    Между тем роль «новой метлы» пришлась по вкусу Дмитрию Козаку: жестко отстраивая первых лиц, он активно инициировал смену не столько конкретных персоналий, сколько вектора развития южных регионов. Так, уже в апреле из полпредства в Кремль был отправлен доклад о ситуации в ЮФО, где говорилось: «Сформировавшиеся во властных структурах корпоративные сообщества (нередко сложившиеся по этническому признаку или на основе семейно-родственных связей) монополизировали политические и экономические ресурсы, установили неформальные механизмы принятия политико-управленческих решений. Практически во всех республиках Северного Кавказа руководящие должности в республиканских органах исполнительной власти, органах местного самоуправления, в наиболее крупных хозяйствующих субъектах занимают лица, состоящие в родственных связях между собой. И эта ситуация является основным барьером для социально-экономического развития этих регионов».

    Во многом риторика доклада была повторена на встрече южных губернаторов с президентом. Впервые проблемы, которые многие годы в Москве старались не замечать, были подняты на поверхность. Что самое интересное, особенно досталось даже не региональным лидерам, а правоохранительной системе, которая находится в федеральном подчинении. Президент назвал ее неэффективной и погрязшей в коррупции.

    Эффект, произведенный докладом Козака, а точнее, пересказом «близко к тексту», был похож на эффект цунами. СМИ со ссылкой «на источник, который видел человека, слышавшего от чиновника, державшего в руках доклад», наперебой перепечатывали цитаты о теневом секторе экономики ЮФО, который составляет 26 процентов. О «некоторых кавказских республиках», что официально признаны нищими, но по количеству автомобилей и валютных операций на душу населения опережают регионы-доноры. Об огромной концентрации силовиков на Юге и о неэффективности их работы, о преследовании бизнеса со стороны властей. При этом журналисты недоумевали: как может человек, настолько критично оценивающий ситуацию, представлять на утверждение президенту кандидатуры прежних региональных лидеров, явно виновных во всех описанных грехах? Многие делали выводы о бессилии полпреда. Вот, мол, хороший, умный человек, все понимает, но сделать ничего не может… И экономика не особенно поднимается. А после октябрьских событий в Нальчике вообще заговорили было о провале российской политики на Кавказе.

    Полпред и год перелома

    Но так ли это на самом деле? Если сравнить бои в Нальчике с прошлогодним захватом и последующим освобождением бесланской школы, разница будет огромной. Количество жертв — на порядок меньше, действия силовиков — значительно эффективней, чем в Беслане. Последствия терактов несопоставимы.

    В Беслане обезумевших от горя матерей еще долго будут втягивать в политические игры и использовать в качестве козыря. В Нальчике иначе. Одни погибшие — герои, выполнившие свой долг. Другие — преступники, не подлежащие оправданию. И их матери, твердящие о жестокости власти, выглядят, мягко говоря, двусмысленно.

    Не все это осознают, но завершающийся год, возможно, стал переломным не только для Северного Кавказа, но и для всего ЮФО. Пока шумела разношерстная оппозиция, пока недовольные спрашивали, где обещанная стабилизация и экономический подъем, произошла реальная отладка и испытание в полевых условиях властной вертикали. Долгие годы пробуксовывающая машина власти, пусть и натужно воя двигателем, но все же двинулась в гору. И в том же Нальчике, например, произошло ее успешное испытание. После произошедшего там трудно себе представить, что в горских республиках найдутся желающие штурмовать правительственные здания. Даже с мирными намерениями, как это происходило в КЧР.

    Близость Козака к Путину сказалась и на экономике. Министры российского правительства, курирующие экономический блок, с Юга практически не вылезали. Как признались «ЮР» в Минэкономике, имя Козака у них уже стало нарицательным. Южный полпред, который близко знает многих министров, устроил настоящий переворот в формировании многих федеральных целевых программ для республик Северного Кавказа. И многие профессиональные лоббисты из числа депутатов очень расстроились, не увидев в федеральном бюджете на следующий год денег на строительство гостиниц, профилакториев, жилых домов для «своих избирателей».

    Полпред и его неудачи

    Стратегических неудач на региональном уровне Козаку удалось избежать.

    А вот тактических неудач полпреду избежать не удалось. По мнению многих экспертов, самые заметные — КЧР и Ставрополье. Ведь уже вылетел в Черкесск Дмитрий Козак снимать президента Батдыева, и после владикавказского блицкрига было легкое «головокружение от успеха», но не получилось все сделать легко и быстро. А ломать ситуацию «через колено», видимо, не хотелось. Пришлось отменять решение на ходу и надолго «подвешивать» Батдыева. Так и висит до сих пор.

    Назначение Ставропольского губернатора многие политологи также отнесли к неудачам Козака. Александр Черногоров, который особо так ничем и не прославился, в третий раз стал высшим должностным лицом региона лишь за нарочитую лояльность федеральному центру. Но очевидно, что Козаку этого мало, и реально рассчитывать на поддержку полпреда ставропольскому губернатору еще долго не придется.

    Полпред и его будущее

    …Третий за последние два года полпред ЮФО заканчивает год. Властная машина запущена. В новом году пойдут новые отставки и переназначения, которые, если будут удачными, то, как приводные ремни, запустят экономические шестеренки этой машины. Но что дальше будет делать Дмитрий Козак? Институт полпредства на Юге, по логике, выполнит в грядущем году свои функции. Зачем будет нужна тогда эта надстройка над уже назначенными губернаторами?

    Южный репортер

  2. #2
    Постоялец
    Регистрация
    27.05.2005
    Сообщений
    785
    Поблагодарил(а)
    0
    Получено благодарностей: 0 (сообщений: 0).
    Центр в лице полпреда довольно жестко дал понять, что отныне не пойдет на шантаж со стороны толпы, даже если при этом придется оставить у власти непопулярного руководителя
    Шантаж со стороны ТОЛПЫ! Сильно сказано.

  3. #3
    Ваш знакомый
    Guest

    СОН(М) ЧИНОВНИКОВ

    Административную реформу можно считать не столько похороненной заживо, сколько сознательно погруженной в анабиоз

    Лучший бюрократ России, как принято называть нынешнего полпреда президента РФ в Южном федеральном округе Дмитрия Козака, стал в том году преемником Владимира Путина. В романе «2008» пера Сергея Доренко. На самом деле главный труд жизни бывшего «теневого премьера» — административная реформа его имени — без покровителя, сосланного на Северный Кавказ, фактически дышит на ладан. И ничто не способно затмить главного факта: первое лицо государства, как выразился один из экспертов «Новой», хочет нас увести обратно в Египет. В отличие от библейского пророка Моисея.

    Цель «реформы Козака», как ее сформулировали в начале 2004 года, — устранить административные барьеры для развития бизнеса, сделать так, чтобы аппарат не мешал экономике. Владимир Буев, возглавлявший экспертную группу одной из комиссий, чья работа была сосредоточена в 25 секторах промышленности (нынешнее ведомство экс-вице-премьера Бориса Алешина), рассказал «Новой», что насчитал там несколько тысяч управленческих функций. «Половина была рекомендована на упразднение?» — заметил он, тяжело вздохнув. Разделить правоустановление и правоприменение в рамках одной структуры в России так и не удалось. «Трехзвенка» из министерств (идеологическая разработка внеотраслевой политики), агентств (оказание публичных услуг и хозяйственная деятельность по отраслям) и служб (государственный надзор и контроль исполнения), разумеется, была создана, но так и не заработала.
    Почему? Да потому, наверное, что всерьез переносить на русскую почву англосаксонский new public management президента США Клинтона (пообещавшего стране, что его администрация будет «стоить меньше, а работать лучше») у нас никто и не собирался. Реформы капиталистического управления так или иначе проводят все цивилизованные страны…
    Проблема в том, что даже сам Козак в качестве мотора реформы «не все понимал». Например, закон о защите конкуренции писала ФАС Игоря Артемьева, а не Минэкономразвития Германа Грефа, на чье правовое поле пришлось заступить просто потому, что там не было нужных специалистов. Зато об общественном телевидении первым вспомнил именно МЭРТ.
    На поверку административная реформа стала просто красивой рекламной оберткой, в которую прямо перед выборами упаковали второй президентский срок Владимира Путина. Между прочим, идея «маленького правительства», состоящего из 12 политических министров на службе у бизнеса, в 2003-м вышла из недр РСПП, а докладывал ее в Кремле некто Михаил Ходорковский…
    «Экономический детерминизм сослужил нам дурную службу, — заметил «Новой» главный научный сотрудник Института государства и права РАН Александр Оболонский. — Сокращение аппарата — простейший путь в тупик». Спец по реформе госслужбы насчитал в новой России пять попыток приведения отечественного хай-класса чиновников к современным формам организации. Первая из которых, увы, возродила в 1995-м петровскую «табель о рангах» — да еще в усложненном виде. А последняя (закон от 7 июля 2004 года) содержит так же много запредельных компромиссов с практикой жизни, что так и не позволило перевернуть «пирамиду привилегий» в стране.
    Кстати, по расчетам ученого, соотношение легальных и «теневых» доходов среднестатистического начальника составляет у нас 1 к 4, 1 к 5, и даже резкое повышение зарплат на госслужбе не повысило качества принимаемых в аппарате решений. Ядро его по-прежнему составляют старые советские «товарищи», говорящие с «господами» из бизнеса на разных языках и понимающие только переход с наличности на личности. Принципиально новый отбор кадров через экзамены и конкурсы на публичные должности если где и был, то только в аппарате полпреда президента РФ в Приволжском федеральном округе Сергея Кириенко, да и того, как все знают, перебросили на «Росатом».
    Стоимость аппарата, естественно, возросла одновременно с коррумпированностью. «Новая» со ссылкой на доклад ИНДЕМ Георгия Сатарова не раз писала, как буквально на порядок, то есть минимум в десяток раз, в стране возрос спрос на взятки и наконец начало падать предложение. Возросла ли у нас численность правящего сословия после «реформы Козака» (хотя должна была бы сократиться)? По статистике — почти нет. Оказывается, нами правят 1 миллион 300 тысяч чиновников вместо 1 миллиона 200 тысяч. Причем лишь 25 тысяч из них сосредоточены (вопреки мифу) в пределах Садового кольца Москвы.
    В регионах другая пропорция. Например, в Хабаровске за 1300 служащими краевой и городской администрации на месте надзирают 14 000 «федералов», получающих из центра зарплату. Согласно общественному мнению внутри класса чиновников, «федералов» за полтора года стало больше в три раза.
    «Реформа не удалась, но это не приговор ее принципам», — заявил «Новой» Алексей Зудин из Центра политических технологий. Он опровергает устоявшееся мнение, что ссылка самого Козака на Северный Кавказ якобы и лишила преобразования их мотора. На рубеж 2007-го и 2008-го придется момент наибольшей уязвимости режима, нынешняя его зацикленность на фигуре преемника неизбежно пройдет, акцент будет сделан на то, чтобы сохранить содержание процесса. Моноцентризм исчезнет, а вместо единственного политика Владимира Путина появится несколько центров влияния. Административную реформу надо рассматривать — именно в контексте логики перехода от одного режима к другому — как процесс долговременный (лет на 10) и рассчитанный «на вырост». Сделанный с лета-2003 поворот к огосударствлению экономики не кажется Зудину убедительным, поэтому рано или поздно интересы Кремля и бюрократического класса разойдутся. Главный ресурс власти, как бы этого ни хотелось столоначальникам, — не поддержка элиты на выборах, а правильно уловленные настроения общества: если будет ощутимая поддержка снизу, лидер сделает с элитой все, что захочет. Поэтому вывод, что дальше частный сектор будет только сокращаться, ставится под сомнение экспертами.
    Таким образом, административную реформу можно считать не столько похороненной заживо, сколько сознательно погруженной в анабиоз. В 2008-м ее, может быть, откачают.

    Новая газета

Ваши права

  • Вы не можете создавать новые темы
  • Вы не можете отвечать в темах
  • Вы не можете прикреплять вложения
  • Вы не можете редактировать свои сообщения
  •