Следственный комитет теперь в законе

Следственный комитет теперь в законе
// и будет служить по прокурорско-милицейским правилам

Газета «Коммерсантъ» № 5 (4546) от 15.01.2011


Сегодня вступил в силу закон "О Следственном комитете РФ", инициированный президентом России Дмитрием Медведевым. Предполагается, что в России начнет функционировать принципиально новая и абсолютно независимая структура по расследованию тяжких преступлений. Однако оказалось, что часть положений ее основанного закона будет базироваться на принятом еще в 1992 году законе "О прокуратуре РФ", а также повторяет требования закона "О полиции", который был внесен в Госдуму раньше следственного, но принят пока только в первом чтении.

Законом декларируется то, что Следственный комитет (СК) будет независимым правоохранительным органом и отчитываться главе ведомства Александру Бастрыкину придется непосредственно перед президентом. Помимо независимости законом гарантируется невмешательство в деятельность этой структуры как со стороны органов госвласти, должностных лиц, так и со стороны общественных организаций и СМИ. При этом председатель СК получает довольно широкие полномочия. В частности, в его ведении будет не только кадровая политика, предусматривающая (видимо, из-за кадрового голода) прием на должность следователей "граждан, обучающихся по юридической специальности... и окончивших третий курс указанных образовательных учреждений", но и "создание, реорганизация и ликвидация" целых следственных органов и учреждений СК.

Расследовать СК будет в основном тяжкие и особо тяжкие преступления. Также среди полномочий этой структуры будет рассмотрение обращений граждан, содержащих сообщения о преступлениях, ходатайства по уголовным делам и жалобы на действия (бездействие) следственных органов и следователей. Наделил законодатель следователей и чисто прокурорской функцией. Руководители следственных органов СК, их заместители или следователи вправе вносить представления об устранении обстоятельств, способствовавших совершению преступления. Отметим, что в соответствии с законом "О полиции", прошедшим первое чтение в Госдуме, представления в органы госвласти могут вносить и ее сотрудники.

Идентичными оказались и правила проникновения следователей и полицейских в жилье граждан — только при пресечении совершения преступления, преследовании лиц, подозреваемых в совершении преступлений, либо наличии достаточных данных полагать, что там совершено или совершается преступление. Как и в полиции, высшим званием у следователей будет генерал.

В закон о СК перекочевали и многие положения закона "О прокуратуре", в которую ранее структурно входил СК. Например, статья 5 закона "О прокуратуре", говорящая о недопустимости вмешательства в осуществление прокурорского надзора, практически скопирована в закон о СК с заменой слова "прокурор" на "следователь", также как и статья о присяге, тексты которых для следователей и прокуроров оказались практически одинаковыми.

Объясняется это во многом схожей спецификой работы силовых ведомств, а также, видимо, тем, что полицейский и следственный законы разрабатывали одни и те же люди. "В законе новшеств не так много",— признают и в ведомстве господина Бастрыкина, отмечая, в частности, что при создании закона были использованы и действовавшие с 2007 года нормы из положения "О следственном комитете при прокуратуре РФ".

Одним из новшеств стал весьма обширный пакет социальных гарантий, причем не только для следователей, но и для членов их семей. Например, только статья 35 "Материальное и социальное обеспечение сотрудников СК" насчитывает 28 пунктов. Здесь говорится и о денежном содержании сотрудника СК, каков процент надбавки за звание, выслугу лет или за особые условия службы, а также других выплатах.

Достаточно подробно расписаны в законе положения о страховании сотрудников СК, в частности, на что они или члены их семьи могут рассчитывать в случае гибели следователя или причинения ему во время исполнения служебных обязанностей телесных повреждений. Так, в случае смерти сотрудника СК наследники получат компенсацию в сумме, равной 180-кратному размеру его среднемесячного денежного оклада. Кстати, в том же законе "О полиции" разработчики забыли о социальных гарантиях, в связи с чем в Госдуму будет внесен отдельный документ.

Отметим, что основным противоречием при принятии закона о СК стало желание ведомства господина Бастрыкина обрести как можно большую самостоятельность, шедшее вразрез с опасениями депутатов Госдумы РФ о том, что эта структура может превратиться в бесконтрольного монстра. Основания для таких предположений действительно были. Прежде всего, это касалось все того же положения о беспрепятственном проникновении следователей в помещения. Так, первоначальная редакция не предусматривала, по сути, никаких ограничений. Желание следователя должно было сопровождаться лишь предъявлением служебного удостоверения. В итоге депутатам удалось привести этот пункт в соответствие с действующими нормами Уголовно-процессуального кодекса (УПК), которыми руководствуются другие правоохранительные структуры. Теперь, как и милиции, следователям разрешается входить в помещение только для "предотвращения совершения преступления".

Удалось отстоять парламентариям и расширенные возможности прокурорского контроля за деятельностью СК. Законом о комитете предусматривается только прокурорский надзор за его деятельностью в соответствии с другими федеральными законами. При этом УПК предусматривал, что работник прокуратуры вправе проверять, насколько правомерно следователи возбудили уголовное дело или, наоборот, отказали в его возбуждении, а также прекратили дело. Но основанием для прокурорской проверки могли быть лишь заявления подследственных, потерпевших или самих подследственных (статья 37 УПК). В соответствии же с внесенными в нее при принятии следственного закона изменениями, прокуроров наделили правом отменять незаконные и необоснованные постановления следователей независимо от того, есть ли жалобы, или нет.

"Я считаю, что с вступлением в силу этого закона никакого прорыва не произойдет. Это лишь первый шаг к оптимизации следственной системы. Пока мы выделили лишь часть наиболее тяжких преступлений, которыми СК и будет заниматься. Вместе с тем известно, что 85% уголовных дел расследуется органами МВД",— заявил "Ъ" член рабочей группы по разработке закона депутат Госдумы Геннадий Гудков. А известный адвокат Генри Резник отметил, что "хорошо уже то, что ликвидирована несуразная структура под названием следственный комитет при прокуратуре РФ, где первый заместитель генпрокурора — председатель СКП курировал на всех уровнях прокуроров, которые ему не подчинялись".

Олег Рубникович