Путь Москвы в ВТО лег через Грузию
ТБИЛИСИ, 14 апреля, Caucasus Times - По мнению Министра Иностранных дел РФ Игоря Иванова, Россия уже в этом году может стать членом Всемирной торговой организации.
«При поддержке со стороны партнеров, в первую очередь США, неоднократно заявлявших о приоритетности вступления России в ВТО, рассчитываем стать членами организации уже летом текущего года», заявил Игорь Иванов 7 марта.
Одним из главных барьеров для вступления России в ВТО стал вопрос об урегулировании таможенного режима с Грузией. Грузия настаивает на том, чтобы на абхазском и южноосетинсаком участках российской границы досмотр вели бы грузинские таможенники. И каждый раз, когда грузинская сторона предъявляет России эти требования, Москва призывает не политизировать вопрос и указывает, что Абхазия и Южная Осетия – независимые государства, и контроль со стороны Грузии на пограничных пунктах Псоу и Рокский тоннель невозможен.
Впрочем, 10-11 марта по инициативе России в Берне начались переговоры между представителями Грузии и России по ВТО. Еще до начала этих переговоров грузинская сторона предложила компромиссный вариант: поставить на абхазском и южноосетинском участках русской границы таможенников от Евросоюза. Таким образом, можно было бы осуществить одно из ключевых требований ВТО: прозрачный таможенный контроль на границах стран-членов ВТО.
Однако, Россия пока отвергает эти требования, равно как и власти Абхазии и Южной Осетии. Чем окончится спор? Вопрос пока остается открытым. В марте Россия и Грузия провели только первую встречу в рамках переговоров по вступлению РФ в ВТО. Как говорят участники той встречи, был оговорен лишь режим проведения переговоров.
Продолжатся ли эти переговоры в дальнейшем, пока никто не берется предсказать
Что касается поддержки США, о которой говорил Лавров, то Вашингтон действительно обещал всестороннюю поддержку России. Однако, вопрос с Грузией Белый дом рекомендовал России решать самостоятельно путем переговоров.
На самом деле вопрос вступление России в ВТО может быть решен положительно, если две трети участников организации во время очередного съезда проголосуют за вхождение в организацию. И если остальные страны-участницы не возражают против российского участия, можно будет считать этот вопрос решенным. Однако прежде чем пройти на голосование, заявка России рассматривается в Рабочей группе по присоединению России в ВТО, которую возглавляет Швейцария. Если рабочая группа сочтет претензии Грузии к России правомочными, то она не направит доклад на голосование. Однако, если требования Грузии покажутся политизированными, то Россия действительно войдет в организацию уже этим летом.
Впрочем, эксперт Института Стратегических исследований Каха Гоголашвили считает, что игнорирование претензий Грузии может вызвать раскол в самом ВТО:
«Многие участники Организации – это малые страны, население которых не превышает 10 миллионов человек. Если они увидят, что права малых стран могут быть принесены в жертву экономическим интересам, то может возникнуть не очень приятная дискуссия, результаты которой трудно будет предсказать», - говорит Гоголашвили.
Экс-министр экономики Грузии Ладо Папава считает, что если Грузия проголосут за принятие России в ВТО, то она, фактически признает независимость Абхазии и Южной Осетии, поскольку откажется от таможенного контроля на этих территориях.
«Политически это бы означало, что Грузия в контексте ВТО признает Абхазию и Южную Осетию. А представим, если бы все было наоборот: Россия была членом ВТО, а Грузия - соискателем. Что потребовала бы от нас Россия? Открыть таможенные пункты на границе с Абхазией и Южной Осетией. Ведь Россия ни шагу не уступила бы Грузии, потому что она никогда и ничего не уступает, особенно малым государствам. И при этом никто не считал бы эти требования России политическими», - считает Ладо Папава.
Эксперт Института Стратегических и международных исследований Каха Гоголашвили не считает, что голосование за прием России в состав ВТО без урегулирования вопроса о трансграничной торговле с Абхазией и Южной Осетией означает признание независимости этих территорий со стороны Грузии. Однако, Гоголашвили отмечает опасность для самой ВТО, поскольку эти республики могут стать территориями по отмыванию «черного» капитала.
«У международного сообщества не будет возможности контролировать российскую торговлю с этими грузинскими территориями. И это противоречит духу ВТО, потому что, в принципе, все таможенные пункты страны должны быть прозрачны, информация должна поступать без искажений и не должно быть никаких «белых точек», где невозможно контролировать передвижение товаров и грузов. А именно такие места зарезервировала себе Россия в Абхазии и Южной Осетии. И конечно же это может превратиться в места для отмывания денег, поскольку они обеспечат полную непрозрачность для мониторинга. И совершенно неприемлемо со стороны России было объявление зон свободной торговли на территориях, у которых нет международных прав на ведение транснациональных операций. Все это противоречит и духу и букве ВТО», - говорит Каха Гоголашвили.
По мнению Папава и ряда других экспертов, приняв Россию в ВТО международное сообщество получит не только экономические, но и политические выгоды:
«Поведение России станет более предсказуемым», - считает Владими Папава.
Действительно, если сегодня экономика России может существовать в автономном режиме, то с приходом на ее рынок иностранных инвесторов, которые создадут новые рабочие места и откроют для местного производства новый рынок сбыта, социально-экономическая ситуация в России будет очень чувствительна к действиям западных партнеров.
Однако, мнения экспертов разнятся в том, как должна Грузия действовать при процедуре принятия решения. Например, депутат Парламента Грузии Петре Мамрадзе считает, что Грузии следует договориться по таким вопросам, как экспорт в Россию грузинского вина, минеральных вод и другой сельхозпродукции. Такого же мнения придерживаются и «Новые правые». Следует отметить, что Мамрадзе сегодня является соратником экс-премьер-министра Зураба Ногаидели, который с 2009 года выступает за активный диалог с Россией по многим вопросам, в том числе – и по вопросу безопасности, что идет вразрез с курсом правительства Грузии на евро-атлантическую интеграцию. «Новые правые», напротив, радикально поддерживают курс Грузии по сотрудничеству с НАТО. Так что у таких противоположных по внешнеполитическим позициям партий есть консенсус по этому вопросу.
Но, например, политолог Сосо Цинцадзе и Ладо Папава уверены, что в ближайшем будущем у Грузии не будет иного рычага давления на Россию.
«Трудно судить, насколько этот рычаг эффективен, но на сегодняшний день это единственный инструмент в наших руках», - считает Сосо Цинцадзе.
По мнению Папава, все закончится тем, что грузинская делегация не поедет на пленарное заседание ВТО, если доклад рабочей группы Грузии по принятию России все же будет выставлен на голосование.
«По всей видимости, когда в Женеве соберутся министры, чтобы обсуждать и голосовать за вступление России, грузинская сторона, скорее всего, туда не поедет. Тем самым Грузия зафиксирует свое отрицательное отношение из-за неразрешенности тех проблем, которые она ставит», - говорит Папава.
В то же время, по мнению эксперта, после принятия России в ВТО Грузия должна извлечь максимум выгоды из этой ситуации.
«Придется договариваться по возобновлению торговли вина и минеральной воды», - говорит Папава, указывая при этом, что вопрос торговли с Грузией Россия юридически никогда не переводила в политическую плоскость.
«Вопрос об эмбарго на торговлю с Грузией не ставил ни президент, ни премьер-министр России, ни Госдума, ни Совет федерации. Запрет на импорт вин и минеральной воды наложил главный санитарный врач России. Если мы докажем, что наше вино не содержит вещества, опасные для потребителя, оно может вернуться на российский рынок», - говорит Папава.
Эксперты считают, что в рамках ВТО добиться решения о возвращении грузинской продукции на российский рынок будет гораздо проще, даже если во время процедуры принятия России в ВТО грузинская делегация выразит свой категорический протест.
«Даже если без нашего голоса все равно Россию примут, от этого Грузия ничего не потеряет, по крайней мере, создаются условия для выигрыша», - считает Папава.
Однако у экспертов существуют опасения в том, что Россия все же найдет способ обойти или даже нарушит нормы и стандарты ВТО по экономическим отношениям с Грузией в отместку за протест при голосовании.
Беслан Кмузов, Тбилиси, специально для Caucasus Times
14.04.11
