Два взгляда на нейтральные паспорта для Абхазии и Южной Осетии

http://kavkasia.net

17/07/2011
newcaucasus.com
Вахтанг Балавадзе


Парламент Грузии утвердил законодательные поправки, предусматривающие выдачу жителям Абхазии и Южной Осетии нейтрального удостоверения личности и нейтральных проездных документов, то есть, нейтральных паспортов. Документы желающие могут получить добровольно и это позволит им путешествовать по миру и пользоваться существующими в Грузии социальными благами. Однако отношение к «нейтральным паспортам» в Грузии и, соответственно, в Абхазии и Южной Осетии радикально отличается...

Стоит отметить, что получение такого паспорта не означает получения гражданства Грузии и нейтральные документы будут выдаваться «до восстановления юрисдикции Грузии в полной мере» на территории Абхазии и Южной Осетии.

В столице Грузии Тбилиси состоялись очередные Гражданские слушания, на которых и были представлены два взгляда: отношение к нейтральным паспортам как в самой Грузии, так и в Абхазии.

«Абхазский взгляд» на нейтральные паспорта представила член группы адвокатирования сети «Синергия» Русудан Маршания. Директор «Коалиции за права беженцев» Зураб Бендианишвили постарался показать плюсы этого документа для жителей Абхазии и Южной Осетии.

В состав комиссии слушаний вошли: Ниязи Мехти (преседатель), Георгий Ванян, Вагиф Герайзаде, Нино Гоголашвили, Луиза Погосян, Агалар Мамедов, Ираклий Чихладзе.

Первой выступила Русудан Маршания:

Вопрос о получении нейтральных паспортов жителями Абхазии и ЮО актуален прежде всего для Грузии и не актуален для самих жителей РА и ЮО.

Почему он так актуален для Грузии? Главным образом потому, что она считает, что этот документ даст возможность жителям Абхазии и Южной Осетии получить блага, которые предоставляет грузинское государство и участвовать во всех программах, которые существуют для Грузии на международной арене. А также потому, что она на законодательном международном уровне добилась признания нелегитимности российских паспортов, т.е. паспортов с российским гражданством, выданных РФ в Абхазии и Южной Осетии и надеется подобным документом вывести граждан Абхазии и ЮО из российской сферы влияния.

Почему вопрос получения паспортов с нейтральным статусом в Грузии не актуален для жителей РА и ЮО? Главным образом потому, что они считают, что «поезд ушел». Сама идея опоздала, т.к. к моменту ее озвучивания, т.н. «замороженные конфликты» прошли стадию разморозки, территории получили частичное признание де юре, в то время как Грузия провозгласила их «оккупированными» (каковыми они себя не считают) и лишила абхазов и осетин стимула к нормализации отношений.

Что это означает? Вопрос о нейтральных паспортах для жителей ЮО ставился в 1998 году на встрече тогдашних президентов ЮО и Грузии, т.к. народ ЮО испытывал трудности ввиду отсутствия международно признанных документов. Руководство ЮО обращалось к Эдуарду Шеварднадзе с просьбой о передаче образцов старых советских паспортов, без указания гражданства, которые могли бы служить простыми удостоверениями личности. Однако тогдашний президент Грузии не пошел на этот шаг. И т.к. жители ЮО должны были выезжать за рубеж, выпускники учиться, а больные - лечиться, то в частном порядке, каждый в отдельности вынужден был решать проблему получения гражданства РФ самостоятельно.

Что касается республики Абхазия, то в тот период, когда истек срок паспортов СССР и жители не могли реализовать свои права на свободу передвижения, право на получение квалифицированной медицинской помощи за пределами республики и т.д., она предложила Миссии ООН в Грузии выдать нейтральные паспорта, и ООН согласилась. Речь тогда шла о т.н. нансеновских паспортах, которые выдавали после первой мировой войны и в которых не было указано гражданство, однако Грузия увидела в этом «поддержку агрессивного сепаратизма» и заблокировала этот процесс. Это в свою очередь вынудило жителей Абхазии добровольно и в массовом порядке брать паспорта с российским гражданством.

Уже сам факт того, что нейтральные паспорта предлагаются, говорит о том, что за жителями Абхазии и Южной Осетии на сегодняшний день Грузия признает особый правовой статус и они не являются обычными гражданами страны как это декларировалось ранее. (Абхазская автономия и регион Самачабло).

Что предполагает паспорт с нейтральным статусом? Он предполагает, что по таким документам молодые люди из Абхазии и Южной Осетии смогут обучаться за рубежом за счет президентского фонда и других официальных программ, а также люди, нуждающиеся в лечении, смогут получить его, выехав за границу и вообще по этому документу будет проще выезжать на Запад.

Но в Абхазии и Южной Осетии с этим не согласны, приводя в пример косоваров, которым именно ООН выдало в свое время паспорта для выезда за границу, но даже с этими паспортами у них были проблемы, потому, что во многие страны их просто не пускали, а в некоторые только на очень короткое время.

Что касается туристических поездок за рубеж, на учебу и на лечение, то здесь не все так однозначно. На лечение поездки за рубеж будут возможны только в том случае, если в самой Грузии такой объем медицинской помощи оказать не смогут. Обучение за границей предполагает высокий уровень знания иностранных языков, а это, как вы сами понимаете, единицы. Что касается бизнеса и туризма, то существуют международные регуляции (правила), согласно которым посольства выдают международную визу: это наличие кредитоспособного собственного бизнеса, внушительной суммы в банке, отсутствие долговых обязательств перед государством (банками) и т.д., которым многие наши соотечественники не соответствуют, не говоря уже о жителях Абхазии и ЮО (таких будут единицы).

Официальные лица утверждают, что новые документы, предлагаемые Тбилиси, не являются заменой российскому паспорту, хотя говорят, что выбор остается за самими жителями Абхазии и ЮО. А значит, выбирать все-таки придется, и жители Абхазии и ЮО считают, что «нейтральный паспорт не гражданина Грузии» это непонятный документ, который не выдерживает конкуренции с международно признанным паспортом с российским гражданством, по которому они могут ездить безвизово в РФ учиться, работать и лечиться, а также на общих основаниях выезжать за рубеж. Здесь надо оговориться, т.к. с зарубежными поездками нет проблем у тех, кто получал российский паспорт не в Абхазии (в любом месте в России).

Абхазы и осетины считают, что сегодня по нейтральным паспортам может и можно будет ездить, а завтра Грузия решит, что они были временными, да и Россия тем временем заблокирует эти паспорта и они не смогут выезжать за пределы своих республик, перспектива чего их не очень-то радует.

Но самая главная причина, по которой абхазы и осетины отказываются от нейтрального паспорта, что «интеграцию с Европой через Грузию» они отвергают. Любая форма идентификации с Грузией в настоящий момент является для них неприемлемой. В Абхазии и ЮО считают грузинский нейтральный паспорт частью «Стратегии по оккупированным территориям», которую и в Абхазии и в ЮО категорически отвергли, поэтому появление этого паспорта считают политическим шагом Грузии по отношению к этим территориям. Почему это видится подобным образом? Потому, что согласно «Стратегии по оккупированным территориям» все контакты населения «оккупированных территорий» с внешним миром должны осуществляться только через Грузию или при посредничестве грузинских властей. Предлагая нейтральные паспорта, различные формы сотрудничества, официальный Тбилиси, сводя к минимуму взаимодействие с официальными де факто властями Абхазии и ЮО, практически выводит их граждан из правового поля Абхазии ЮО, постепенно переводя под юрисдикцию Грузии. Практически - это попытка сделать вид, что республик как таковых нет, а есть только население.

Кроме того, у каждого паспорта есть свой конкретный юридический адрес, который показывает, кто отвечает за человека за рубежом (например, в случае неприятностей, преступления, смерти, болезни и т.д.), т.е. кто осуществляет консульское обслуживание. В случае ООНовских паспортов - ООН отвечает за человека, а в случае нейтрального паспорта, выданного Грузией? Ответ, я думаю, очевиден. При том, чтобы человек по нейтральному грузинскому паспорту въехал в какую-либо страну, грузинское правительство каждый раз должно посылать просьбу посольству этой страны, что делает обладателя подобного паспорта еще более зависимым от грузинских властей. Поэтому в нашем случае «нейтральные» паспорта - это грузинские паспорта, на которых не написано, что это грузинские паспорта.

И напоследок хотелось бы привести слова премьер-министра Абхазии Сергея Шамба насчет того, кому они переадресовывают нейтральные паспорта: «Это очередная «заманиловка» для нас. Ясное дело, что мы не пойдем на это. Однако не исключено, что подобные паспорта будут востребованы среди грузин, проживающих в Гальском районе республики. Из более чем 40-тысячного населения абхазские паспорта в регионе получили всего девять тысяч человек. Многие из оставшихся, возможно, имеют грузинские удостоверения личности, однако, находясь на территории Абхазии, стараются это не афишировать. Немалое количество людей никаких документов не имеет до сих пор, и паспорта с нейтральным статусом, да еще заполненные не на грузинском языке, могут как нельзя кстати пригодиться этой категории населения района».

Но как раз именно этот факт и не устраивает грузинскую сторону, т.к. у всех жителей Гальского района есть грузинские внутренние паспорта, по которым они могут получить и международный паспорт гражданина Грузии. Нейтральный же паспорт увеличит дистанцию между населением Гальского района и Грузией с одной стороны, в то время как с другой не будет способствовать интеграции жителей Гальского района в Абхазии, т.к. негражданин будет обязан платить налоги при том, что избирать и быть избранным не будет иметь права.

Выступление Зураба Бендианишвили:

Новая инициатива правительства Грузии о «нейтральных документах» направлена на людей, живущих в Абхазии и Цхинвальском регионе/Южной Осетии, и дает возможность жителям этого региона пользоваться существующими в Грузии социальными благами, путешествовать за границу.

Вполне объяснима позиция официальных представителей сепаратистских властей Сухуми и Цхинвали, которые отрицательно оценивают эту инициативу и называют его популистским шагом Тбилиси, но простые люди, живущие в изоляции в Абхазии и Южной Осетии, уже выразили большой интерес к «нейтральным документам» и интересуются деталями получения этих документов.

Для начала более детально рассмотрим суть этой инициативы. Парламент Грузии недавно принял пакет законодательных изменений, подготовленный правительством страны, который предусматривает выдачу «легитимно проживающим» в Абхазии и Цхинвальском регионе\Южной Осетии лицам нейтрального удостоверения личности и нейтральных проездных документов.

Проживающие в Абхазии и Цхинвальском регионе\Южной Осетии лица смогут получить такие документы добровольно, однако получение такого документа не означает получения гражданства Грузии.

Нейтральные документы будут выдаваться «до восстановления юрисдикции Грузии в полной мере на территории автономной республики Абхазия и Цхинвальского региона (бывшей Югоосетинской автономной области)».

Стоимость нейтрального проездного документа составит 35 лари, а нейтрального удостоверения личности – 10 лари. Эти документы будут напечатаны и заполнены «не на грузинском языке»; На них будет нанесен только регистрационный номер, индивидуальный номер и не будет изображен герб Грузии.

Владельцы нейтральных документов смогут путешествовать за границу, въезжать в Абхазию и Цхинвальский регион с запрещенных направлений, т.е. не только со стороны муниципалитетов Зугдиди и Гори.

Кроме этого, для целей выдачи нейтральных документов могут быть использованы акты, изданные органами в Абхазии и Цхинвальском регионе\Южной Осетии, однако кроме этого случая, эти акты, согласно законопроекту, «не считаются ничем и не влекут за собой правовые последствия».

Согласно поправкам, жители Абхазии и Цхинвальского региона, получившие нейтральные документы, смогут получать гранты, в том числе и на обучение, регистрироваться как предприниматели и налогоплательщики на территории Грузии. Владельцы этих документов могут получать образовательные гранты в случае поступления в аккредитованных в Грузии учебных заведениях. Они могут поступить в грузинские ВУЗы без единых национальных экзаменов, по правилам, которые устанавливает министр образования.

Выдача нейтральных документов является частью Плана действий к Стратегии вовлеченности правительства Грузии в отношении оккупированных территорий. По плану, документы будут выдаваться на контролируемой властями территории, хотя заявки можно подавать по интернету.

Тбилиси жителям оккупированных территорий предлагает апробированный в международной практике механизм выхода из изоляции. Не по точной аналогии, но приблизительно такой механизм нейтрального подхода к гражданству используется в странах Балтии. В частности, в Эстонии с 1996 года существуют паспорта серого цвета для «не граждан», которыми пользуется большая часть русскоязычного населения. Несмотря на то, что правительство Эстонии в последние годы предлагает владельцам таких паспортов сделать окончательный выбор в пользу гражданства Эстонии (для этого надо сдать тест на знание эстонского языка) или же России, русскоязычное население не спешит брать российское гражданство, поскольку для них выгоднее иметь т.н. нейтральные паспорта страны члена Евросоюза.

Аналогичные грузинским нейтральные документы используются в Палестине, которые жителям этой автономии дают летальную возможность путешествовать по всему миру и избавится от изоляции.

Скептическое отношение к новой инициативе правительства Грузии существует в определенной части грузинского общества, но насколько этот скептицизм аргументирован? В первую очередь надо сказать, что инициатива не рассчитана на краткосрочный эффект и грузинские власти это осознают. Государственный министр по вопросам реинтеграции Эка Ткешелашвили заявляет, что «процесс полностью будет основываться на принципе добровольности и власти Грузии не ждут массового применения этих документов».

Инициатива правительства не имеет претензию решать политические вопросы, носит гуманитарный характер и направлена на людей, которые хотят получить квалифицированное медицинское обслуживание, сохранять связи с родственниками, развивать бизнес-контакты и получать от этого доход, познакомится с сегодняшней жизнью Грузии и путешествовать по разным странам мира, получить хорошее образование. То есть, существуют гуманитарные потребности людей, удовлетворению которых старается способствовать грузинская власть, предлагая «нейтральные услуги» жителям Абхазии и Южной Осетии.

Надо отметить, что российское гражданство, каковое имеет большинство (но не все) жителей этих регионов, не обеспечивает их свободное передвижение в разные страны мира и существуют серьезные проблемы с визами. Дело в том, что международное сообщество ставит под сомнение легитимность массового присвоения российского гражданства жителям Абхазии и Цхинвальского региона\Южной Осетии. Комментируя новую инициативу запада «вовлечение без признания», премьер-министр сепаратистских властей Абхазии Сергей Шамба признал, что вместо «вовлечения» пока что существуют лишь проблемы с получением виз.

С позиции властей Грузии, целью создания нейтральных документов является, с одной стороны, вывод жителей Абхазии и Южной Осетии из орбиты незаконной российской паспортизации и, с другой стороны, предоставление им возможности путешествовать за пределами страны. С различными странами ведутся переговоры в индивидуальном порядке, чтобы у владельцев нейтральных проездных документов не возникали проблемы в получении визы.

Ранее власти Абхазии и Южной Осетии периодически выражали претензии относительно того, что жителям этих регионов, владеющих российскими паспортами, часто отказывали в выдаче визы в страны Европы и в США.

Новая формула «вовлечение без признания», которую европейские структуры предложили Грузии, подразумевает «открытие дверей в Европу» для жителей Абхазии и Южной Осетии.

Один из лидеров грузинской оппозиции, бывший председатель правительства Абхазии в изгнании и бывший полпред Грузии в ООН Ираклий Аласания считает, что двери в Европу абхазам откроют вместе с Грузией. «Уверен, что большая часть абхазского общества предпочитает стать частью европейского сообщества вместе с Грузией, чем оставаться под российской оккупацией. Одна из основ восстановления наших отношений Европа и европейское будущее», - заявляет он.

Таким образом, новую инициативу правительства Грузии нужно рассматривать не как популизм перед международным сообществом, как это считают некоторые, а как конкретный шаг в ответ на предложенную Европой политику «вовлечение без признания». Эти предложения Евросоюза дают возможность жителям Абхазии и Южной Осетии поближе познакомится с западной демократией, и взять все хорошее от нее.

Позиция властей самопровозглашенных республик в этом вопросе также известна - документы жителям Абхазии и Южной Осетии не нужны. Но, несмотря на это, председатель Верховного Совета Абхазской автономной республики в изгнании Гия Гвазава уверен, что недостатка в желающих получить такие документы не будет. «Помню, когда мы выдавали наши паспорта абхазам в 90-х годах, стояли очереди, чтобы их получить. Они нужны людям для передвижения. Желающих получить нейтральные паспорта сейчас тоже много».

Грузинский эксперт Паата Закареишвили скептически настроен по отношению к новой инициативе и говорит что «больше чем 200 абхазов, не признают эти нейтральные документы». Но если даже всего лишь 200 человек воспользуются такими документами, надо считать, что инициатива имела под собой основания. Хотя в реальности, нуждающихся в беспрепятственном пересечении административной границы намного больше. По отчету Human Rights Watch, в 2009 году (спустя год после войны) административную границу Южной Осетии в день пересекало по обеим направлениям около 200 человек, не считая Ахалгорский район. У абхазов и осетин очень тесные родственные связи с грузинами и большое количество смешанных семей. Конфликты и война, а также признание Россией независимости Абхазии и Южной Осетии, разорвала эти связи и близкие родственники годами не могут видеть друг друга.

Но самой «востребованной» сферой в Грузии для жителей непризнанных республик остается здравоохранение. Многие жители из этих регионов приезжают в Кутаиси и Тбилиси лечится. Только в 2010 году правительством Грузии на эти цели были потрачены 1,4 миллиона лари, бесплатную квалифицированную медицинскую помощь получили несколько сотен людей, хотя желающих намного больше.

Молодежь - отельная тема: поколение не участвовавшее в военном противостоянии, но зная его последствия, хочет развиваться по другому пути - получить должное образование, общаться со сверстниками в разных странах мира, приобщится к другим культурам. И она имеет право на такую возможность.

Но есть и отрицательная сторона инициативы правительства – она может помещать диалогу гражданских активистов. Нет сомнений, что такой диалог между сторонами очень важен, движение в этом направлении поддерживают разные международные организации. В постановлении правительства от 15 октября 2010 года «Об утверждении правил деятельности на оккупированных территориях Грузии» говорится, что если в рамках проекта предусмотрено путешествие живущего на оккупированных территориях лица за границей, то оно должно осуществляться грузинским заграничным паспортом, или же нейтральным дорожным документом. В неформальных беседах представители власти говорят, что на начальном этапе эти ограничения они не будут вводить. Думаю, что с помощью активного диалога между властями и гражданским обществом можно найти компромиссное решение данного вопроса, при котором будет сохранен возможность диалога с абхазскими и осетинскими сторонами.