«Самозахват» и двойные стандарты

«Самозахват» и двойные стандарты
25 Июль 2014 Новости
Нерешенность проблем с выделением земель вынуждает людей к отчаянным действиям
Самый маленький субъект Российской Федерации – республика Ингушетия – отличается одним из самых высоких показателей по плотности жителей. И это при том, что в основном здесь преобладает сельское население. На территории в 3685 квадратных километров, из которых до трети составляют высокогорные районы, проживает около полумиллиона человек. В связи с этим одним из наиболее острых вопросов региона является малоземелье.
Горские народы всю свою многовековую историю вели борьбу за выживание в условиях жестокого лимита земли, пригодной для возделывания. Однако на сегодняшний день земля постепенно перестает быть источником добывания пищи, а становится элементом спекуляций вокруг застройки жилых секторов. Если исторически наши предки для своих сел выбирали непригодные для пашни участки, то сегодня лучшие сельскохозяйственные угодья бездумно разбазариваются под индивидуальное жилищное строительство.
Особенно заметна такая тенденция на прилегающих к крупным автомагистралям землях. Все, кому доводилось на машине проезжать через территорию Ингушетии транзитом, вряд ли могли различить сколько-нибудь заметные разрывы между чередующимися подряд вдоль трассы «М 29 Кавказ» селами.
Самостоятельное решение
Одним из показателей проблемы является то, что расширение важной дорожной артерии с двух до четырех полос местами крайне затруднительно в силу близ расположенных строений, и это становится серьезной проблемой для дорожных служб. Сами местные жители иногда в шутку утверждают, что республика за последние лет двадцать превратилась в одну большую деревню.
Если в целом по России малые населенные пункты имеют тенденцию к вымиранию, то высокие демографические показатели Ингушетии и отсутствие крупных городов все острее ставят жилищный вопрос, который в свою очередь упирается в малоземелье. И в самом деле, людей с каждым годом становится все больше, все больше создается молодых семей, которые нуждаются в собственном жилье, но площадь региона, по аналогии с московской, тоже оказывается не резиновая.
Власти республики пытаются в силу своего понимания проблемы и имеющихся возможностей поощрять строительство многоэтажных квартирных домов, которые могли бы стать хорошей альтернативой в данном случае. Однако уровень доходов населения не позволяет придать этому процессу сколько-нибудь массовый характер. Для региона, где заработная плата в 10-15 тысяч рублей считается вполне приличной, приобрести квартиру в пределах от миллиона до полутора достаточно проблемно.
Тем более, что имея в среднем по 4-6 детей в семье, нужно суметь их как минимум накормить и худо-бедно одеть на эту сумму. Своя же земля в этом случае может дать возможность, по крайней мере, вести небольшое хозяйство, что является хорошим подспорьем в семейном бюджете. Вот и становятся квартиры в строящихся высотных домах удобным вложением капиталов для местных предпринимателей и удачно устроившихся чиновников.
Рост социального напряжения в Ингушетии, связанный с проблемами отсутствия жилья, низкими доходами, безработицей, коррупцией среди чиновников, нередко приводит к всплеску недовольства населения, что выражается время от времени самозахватами земельных участков вблизи населенных пунктов, на которые массово выходят сами же местные жители.
Одним из последних таких эпизодов стала подобная акция вблизи Назрани, где по причине выделения (а по мнению самих горожан, продаже за взятку) за Алханчуртским каналом большого числа земельных участков кому угодно, кроме местных, возникла острая конфликтная ситуация. Выведенные из себя бесконечными обещаниями решить их вопросы, горожане решили самовольно разделить между собой 36 гектаров прилегающей к Назрани земли.
Высокое вмешательство
Разбираться в ситуации на общий сход граждан приехал лично глава республики Юнус-Бек Евкуров. Речь шла о земле, находившейся в ведении ГУП «Насыр-Кортское» и ныне занятой жителями Назрани. Глава республики отметил, что выделение данного участка в 36 га под индивидуальное жилищное строительство не снимет остроту земельного вопроса округа.
При всем желании эту площадку можно распределить лишь между тремястами семьями. «А как мы будем решать проблемы оставшихся семей, претендующих на участки? Их, по информации местной администрации, стоит в очереди свыше трех тысяч. Вы не задумывались, где будем возводить социально значимые объекты: детсады, школы и другие учреждения для ваших детей. Как подводить коммуникации?» — высказался Юнус-Бек Евкуров.
По мнению руководителя региона, самым оптимальным вариантом в данном случае, позволяющим разрешить сложившуюся ситуацию, является выделение земельных участков близ сельского поселения Верхние Ачалуки. При этом местные жители готовы идти навстречу руководителю субъекта, несмотря на то что эти земли находятся на значительном отдалении от Назрани.
«Там специалистами проведена схема территориального планирования. Думаю, не составит труда подвести к площадке необходимые коммуникации. Часто попытки вернуть незаконно присвоенные земли в госсобственность приводят к конфликтной ситуации. Но все же муниципальным властям и надзорным органам нужно проявлять принципиальность в этих вопросах и доводить начатое дело до логического конца», — заявил глава Ингушетии.
Юнус-Бек Евкуров напомнил, что, согласно действующему законодательству, неиспользование земельных участков по назначению в течение трех лет со дня предоставления участка в собственность – веское основание для его изъятия в пользу государства.
Здесь надо отметить, что в Ингушетии земельные участки предоставляются исключительно как планы на карте, не предполагающие в своем большинстве проведение инженерных коммуникаций и дорог. Эту работу чиновники оставляют самим владельцам участков, поэтому многие новостройки имеют тенденцию застраиваться десятилетиями, пока люди изыскивают возможности собрать в складчину нужные суммы денег. При этом власти на «вполне законных основаниях» могут через три года забрать землю, если на то будет какой-то «высший интерес».
Как бы подчеркивая такой возможный момент, касаясь целевого использования земель, глава республики отметил, что не позволит, чтобы огромные территории простаивали, зарастая сорной травой.
В завершении встречи Юнус-Бек Евкуров сообщил, что до конца этого месяца примет окончательное решение по вопросу отведения участка для жителей Насыр-Кортского округа под индивидуальное жилищное строительство.
Столичные переделы
Не лучше обстоят дела и вокруг других розданных под индивидуальное жилищное строительство участков. К примеру, несколько микрорайонов Магаса, которые шесть лет назад, еще в бытность президентства в Ингушетии Мурада Зязикова, были распределены участками по шесть соток среди его ближайшего окружения, а на сегодняшний день многократно проданные и перепроданные, также представляют собой крайне спорный актив для их владельцев. И это несмотря на то, что каждый участок имеет полный пакет правоустанавливающих документов и свой кадастровый номер.
Юнус-Бек Евкуров поспешил, почти сразу после вступления в должность главы республики, объявить эти земли незаконно выделенными. И имеющиеся на руках владельцев пакеты документов в этом случае, по его мнению, ничего не значат. Более того, он поставил перед мэрией столицы республики задачу любыми доступными способами изъять участки.
Администрация города за это время, исполняя строгое указание Юнус-Бека Евкурова, успела добросовестно проиграть в судах свыше восьмидесяти исков по таким делам, чем вызвала негодование главы и несколько резких кадровых отставок и назначений на пост градоначальника.
Видя безнадежность этого пути, Евкуров попросту объявил незаконными все решения о выделении указанных земельных участков, и, не долго думая, принял новый генеральный план города, где спорные микрорайоны стали частью многоэтажного сектора, правда, пока только на бумаге. Застройщики же не спешат на таких условиях лезть на эти земли, понимая, что им придется затем самостоятельно разбираться с тысячами претензий, на которые власти, скорее всего, попросту закроют глаза.
Двоякость ситуации вокруг земель Магаса придает еще и такой фактор. Два центральных микрорайона города оказались уже застроены, причем людьми весьма состоятельными и влиятельными как в Ингушетии, так и в Москве. К примеру, миллиардер-банкир, он же сенатор от республики, Ахмед Паланкоев выстроил здесь целый квартал для себя и своей ближайшей родни.
Юнус-Бек Евкуров решил не связываться с этой публикой и «благосклонно» позволил оставить эти два микрорайона без изменений. Однако остальным владельцам участков, даже успевшим уже построиться, он пригрозил санкциями, одновременно пытаясь взывать их к гражданской совести. И понятно, какой смысл строить город, если большая его часть превратится в частный сектор, и все это при нашем малоземелье.
Нельзя сказать, что сами владельцы земельных участков не понимают правильности данных намерений построить полноценный город. Однако политика двойных стандартов, когда одному богатому можно, а другому – победнее – нельзя, и нежелание договариваться с людьми ставит под сомнение достижение какого-либо компромисса.
А компромисс вполне может быть найден. Сами застройщики многоквартирных домов неоднократно говорили главе, что готовы самостоятельно договариваться с владельцами участков, предоставляя им взамен либо квартиры в строящихся домах, либо денежную компенсацию. Но в этом случае для представителей власти теряется возможность самостоятельно торговать этими землями, на что ингушские чиновники пока морально не готовы.
Виктор Смолин
“Кавказская политика”