ГУБЕРНАТОРОВ И ПРЕЗИДЕНТОВ БУДУТ ВЫБИРАТЬ?

Ярославские парламентарии оспорили право президента назначать губернаторов

http://sprava.civicua.org/image/vibori/urny.gif

Впервые в новейшей истории России региональный парламент пошел против президента. Депутаты Государственной думы Ярославской области решили оспорить в Конституционном суде юридические нормы об утверждении главы региона законодательным собранием по представлению президента. Проще говоря, они поставили под сомнение законность отмены прямых губернаторских выборов -- главной политической реформы второго путинского срока.

Автором запроса стал председатель комиссии по законодательству и вопросам местного самоуправления Ярославской областной думы Олег Виноградов. За его принятие высказались 26 депутатов из 50. То есть минимально возможное большинство.

Депутаты ссылаются на позицию Конституционного суда РФ, которая сформулирована в постановлении от 18.01.96 № 2-п -- "должностное лицо, формирующее орган исполнительной власти, получает свой мандат непосредственно от народа и перед ним ответственно".

"Я уверен, что формирование органов власти региона, определение порядка выборов и отстранения от должности высшего должностного лица региона, а также роспуска региональных парламентов -- дело исключительно субъектов федерации. Если суд согласится с такой позицией, то это значит, что новый порядок назначения губернаторов не соответствует Конституции РФ. Мы выиграем это дело и имеем полное право самостоятельно формировать все органы власти в субъекте", -- заявил г-н Виноградов "Времени новостей".

По его словам, вопрос о внесении изменений в устав Ярославской области в части исключения из устава выборности губернатора и включения процедуры его назначения рассматривался еще в мае. Тогда же было принято компромиссное решение, что через месяц депутаты вернутся к этому вопросу и примут обращение в Конституционный суд. "Однако в июне, когда этот вопрос должен был рассматриваться, Дума не набрала кворума и до рассмотрения просто не дошла очередь, -- рассказал г-н Виноградов «Времени новостей». -- Теперь мы вернулись к этому вопросу». В случае если Конституционный суд признает законность назначения глав регионов, пояснил г-н Виноградов, юридическая сторона вопроса будет закрыта и подобных инициатив он больше предпринимать не будет.

Губернатор Ярославской области Анатолий Лисицын в этот же день высказал свое отношение к происходящему. «Удивляет непоследовательность Думы Ярославской области, которая в мае внесла необходимые изменения в устав, чтобы закон вступил в силу, а через четыре месяца усомнилась в его конституционности, -- сообщил он «Времени новостей». -- Исходя из этого я делаю вывод, что истинной целью этой акции является желание отдельных депутатов любой ценой создать политическую шумиху вокруг своего имени. Что касается моего отношения к существу вопроса, уместно напомнить, что еще до решения президента я неоднократно высказывался в пользу изменения системы избрания глав регионов и высказывался даже за их прямое назначение».

Состав Думы трудно заподозрить в антигубернаторских позициях. Всего в областном парламенте 50 депутатов. Даже в формально оппозиционных фракциях «Родина» и «Правда. Порядок. Справедливость» находятся сторонники Анатолия Лисицына. Вдобавок представители последней фракции в большинстве своем выступают за назначение глав. Коммунисты, представленные двумя депутатами, большой роли в этом раскладе не играют. 15 депутатских мест у «Единой России», априори поддерживающей любые действия президента.

Кстати, когда в мае принимались поправки в устав, некоторые недоброжелатели г-на Лисицына были склонны считать, что за инициативами депутатов сохранить прямые выборы глав регионов мог стоять сам губернатор. Причем не из-за своей приверженности идее всенародного избрания главы региона. В апреле было закрыто заведенное на него уголовное дело. В условиях, когда некоторых глав регионов "ельцинского призыва" (в частности, саратовского губернатора Дмитрия Аяцкова) отстранили от должностей, г-н Лисицын якобы должен был продемонстрировать Кремлю свое влияние на депутатский корпус и на политическую ситуацию в области, чтобы уцелеть. Впрочем, на этот раз таких умозаключений не слышно.

Еще одну версию "депутатского бунта" вчера высказал заместитель председателя комитета Госдумы по конституционному законодательству и государственному строительству, член фракции ЛДПР Алексей Митрофанов. Он считает, что инициатива депутатов Ярославской областной думы обратиться в Конституционный суд с запросом о проверке конституционности нового порядка избрания глав регионов "санкционирована Кремлем". Данная инициатива "поможет Кремлю окончательно снять все вопросы по поводу порядка избрания губернаторов", заявил г-на Митрофанов в эфире радиостанции "Эхо Москвы". "Конституционный суд примет решение еще при действующем президенте, а поскольку решение КС навсегда, в дискуссии о правомочности таких назначений будет поставлена точка, -- уверен депутат. -- Ситуация здесь достаточно предсказуемая".

Запрос ярославских депутатов -- это третья попытка оспорить отмену прямых выборов губернаторов. Но впервые такую попытку предпринимает региональный парламент. 27 июня жалобу на эту реформу в Конституционный суд подали представители «Союза правых сил». «Мы считаем, что установленный ныне порядок назначения губернаторов противоречит Конституции страны, в частности, федерализму», -- говорится в запросе. СПС считает этот закон противоречащим Конституции как в части непосредственно назначения губернаторов, так и в части возможности роспуска президентом России региональных парламентов в случае если кандидатура, внесенная президентом, будет дважды отклонена. Также правые считают неконституционным право президента снимать губернаторов с должности вследствие «утраты доверия». К рассмотрению была принята только первая часть жалобы.

Член федерального политсовета СПС Борис Надеждин вчера пояснил «Времени новостей», что формально запрос был подан от нескольких инициативных групп, от физических лиц -- членов региональных отделений СПС: «14 обращений из 14 разных регионов с одинаковым текстом принято к рассмотрению еще летом. И они будут рассматриваться на пленарном заседании Конституционного суда, которое состоится в октябре».

Немного раньше, также в июне этого года, Конституционный суд принял к рассмотрению жалобу на неконституционность закона о назначении губернаторов от гражданина Гришкевича Владимира Филипповича, постоянно проживающего в Тюмени. Он первым зашел так далеко в критике президентского закона. 22 февраля Владимир Гришкевич обратился в Тюменский областной суд с заявлением о признании незаконным решения Тюменской думы об избрании по новой схеме губернатора Сергея Собянина, но в ответ получил определение с отказом в рассмотрении. Этот отказ и помог Гришкевичу попасть в Конституционный суд. Тюменский суд мотивировал свое нежелание связываться разбирательством тем, что оценка назначения губернаторов не входит в его компетенцию. И данный вопрос может решить только Конституционный суд.

Теперь у Конституционного суда есть возможность рассмотреть сразу три запроса, и одним вердиктом либо отменить, либо, что более вероятно, подтвердить законность фактического назначения губернаторов главой государства.

Время новостей

Процедурный ответ

Сроки рассмотрения жалоб на президента Конституционный суд назовет в начале октября

Запрос ярославских депутатов попадет в одну очередь с поступившими этим летом в Конституционный суд многочисленными заявлениями, в которых оспаривается новый порядок выборов губернаторов.

Как сообщили "Времени новостей" в Конституционном суде, 5 июля жалобы СПС были приняты к рассмотрению и вместе с заявлением Владимира Гришкевича будут слушаться в ноябре.

Примечательно, что рассматривать это дело будет пленум Конституционного суда. А значит, решение будет принято в форме постановления, в котором суд дает толкование оспоренным нормам и часто формулирует новые правовые позиции. Это говорит о том, что судьи предельно серьезно относятся к данному делу, хотя и не означает, что решатся аннулировать новый порядок формирования региональной власти -- главный политический проект второго срока Владимира Путина.

Собственно, у судей нет даже юридических оснований удовлетворить запросы -- как признаются некоторые юристы, принимавшие участие в разработке Конституции, ее авторам необходимость прямых выборов губернаторов казалась столь очевидной, что они просто не стали прописывать ее в Основном законе.

В любом случае у ярославских депутатов есть еще время для подготовки запроса. В октябре на рабочем пленуме Конституционный суд определит очередность рассмотрения накопившихся в суде дел, признанных приемлемыми. Таким образом, у желающих принять участие в этом громком процессе есть еще около месяца.

С одной стороны-это даже хорошо,что этот вопрос подняли именно в российской глубинке,а не в национальной окраине.

Извини, но я не понял: "Какая разница?"
Что может сделать Путин против местного парламента? Добиться его роспуска? Так это может сыграть ровно обратно. Реакция избирателей может быть прямо противоположной и вновь выберут еще более оппозиционно настроенных депутатов.

Если же говорить об Ингушетии, то для нас выборы это только дополнительная выгода, опять подкуп избирателей и фальсификации. Ну хоть народу денежек немного дадут, хоть результат не изменится. По мне, пусть каждый месяц наш парламент разгоняют и выбирают новый, все одно, ничего они для народа не деляют, а так хоть деньги в республику на выборы дополнительно поступят.

Крепко подумав, ярославские депутаты отозвали свой запрос в КС о законности порядка избрания губернаторов

http://images.newsru.com/pict/id/lar...1004132047.gif

Ярославская областная дума на заседании во вторник проголосовала за отзыв отправленного 27 сентября запроса в Конституционный суд РФ.

Напомним, запрос ярославских депутатов касался законности нового порядка избрания глав регионов Конституции страны.

Перед голосованием за отзыв запроса в суд несколько депутатов, противников такого решения, покинули зал заседаний. При этом кворум на заседании облдумы остался, и 27 депутатов проголосовали за отзыв обращения.

- Что может Конституционный суд

Вопрос об отзыве был поставлен по инициативе фракций "Единой России" и "Аграрной партии". Накануне фракция "Единая Россия" в Ярославской облдуме приняла решение переголосовать 4 октября вопрос об отправке запроса в Конституционный суд по законности назначения губернатора.

"Депутаты должны пересмотреть свое решение и на заседании 4 октября отменить это обращение. Ранее проголосованное постановление мы считаем неправомерным и неправильным. На заседании облдумы 4 октября будем просить Думу аннулировать запрос в Конституционный суд как принятый с нарушением регламента. Мы должны ориентироваться на разум, а не на эмоции", - сообщил ИА Regnum лидер фракции "Единая России" в Ярославской облдуме Виктор Рогоцкий.

Отозвать инициативу попросил депутатов и губернатор региона Анатолией Лисицын, сообщает "Интерфакс". Выступая перед депутатами, он отметил, что "обращение в суд по вопросу о соответствии Конституции РФ новых полномочий президента предлагать кандидатуры глав регионов является оппортунистическим политическим действием ряда депутатов, которые хотят получить на этом фоне себе политические очки".

"Депутаты не должны идти против действующего закона, который уже работает по всей России, его поддерживает население и регионы. Я знаю московские коридоры власти и понимаю, что возможное противостояние региона с федеральным центром негативно скажется на решении вопросов развития Ярославской области и реализации тех или иных крупных проектов развития", - подчеркнул губернатор.

Автор запроса в КС, председатель комиссии по законодательству облдумы Олег Виноградов сообщил, что текст запроса подписан спикером облдумы Андреем Крутиковым и должен быть направлен по адресу. "У Ярославской области единственной в России хватило смелости пойти открыто против позиции Кремля по усилению административной вертикали. Отзыв запроса - для меня унизительная процедура", - заявил Олег Виноградов.

"Я бы понял, если депутаты в принципе отказались голосовать за запрос. Когда Дума принимает одно решение и неделю спустя совершенное другое - это позор для ярославских депутатов. Неужели у них политическая ориентация меняется за неделю? Это значит, что депутаты несамостоятельны, что на них оказывается давление. Большинство депутатов областной Думы - не юристы, они голосуют исходя из личных интересов", - добавил Виноградов.

Как сообщалось ранее, Ярославская облдума 27 сентября приняла решение обратиться в Конституционный суд РФ с запросом о законности нового порядка избрания глав регионов. Дума просила суд определить, соответствует ли положениям Конституции наделение президента РФ полномочиями выбирать одну кандидатуру на должность руководителя субъекта РФ и предлагать ее на утверждение законодательного собрания, отстранять от должности руководителя субъекта РФ и распускать региональные парламенты в случае двукратного неодобрения кандидатуры.

"Запрос касается толкования пяти статей Конституции в части отнесения таких полномочий как формирование органов власти субъекта Российской Федерации, назначение высшего должностного лица субъекта Российской Федерации, отрешение от должности высшего должностного лица и роспуск законодательного органа субъекта Российской Федерации к полномочиям субъекта Российской Федерации или к федеральным полномочиям", - пояснил председатель комиссии по законодательству и вопросам местного самоуправления Ярославской областной думы Олег Виноградов. "Мы считаем, что все эти полномочия должны быть в ведении субъекта Российской Федерации", - заключил он.

Отметим, вопрос о внесении изменений в устав Ярославской области в части исключения из устава выборности губернатора и включения процедуры его назначения рассматривался еще в мае. Но тогда было принято компромиссное решение о том, изменение в устав принимаются, но одновременно направляется запрос в Конституционный суд о проверке законности соответствующих положений федерального закона.