Укрупнение регионов РФ-за и против.

ИНСОР: укрупнение регионов России было ошибкой

Через объединение регионов власти надеялись восстановить управляемость страной
Эксперты Института современного развития (ИНСОР) считают, что запущенный в России процесс объединения регионов не дал ожидаемых властью результатов и в будущем может привести к конфликтам.
Об этом говорится в подготовленной институтом работе под названием "Объединение субъектов Российской Федерации: за и против", в написании которой участвовали известные эксперты - экономист Евгений Гонтмахер, социолог Наталья Зубаревич, представители Института географии Сергей Артоболевский и Ольга Вендина, а также политолог Александр Кынев.
Главой попечительского совета ИНСОРа является президент Дмитрий Медведев, и некоторые наблюдатели считают, что сотрудники этого института помогают разрабатывать стратегию государственного развития России.
"Мы не против того, чтобы менять административно-территориальное деление страны, но анализ показал, что этот процесс принес массу негативных　последствий, и пора остановиться. Мы призываем для начала создать общие федеральные институты, на базе которых можно будет обсуждать этот вопрос", - цитирует Интерфакс Евгения Гонтмахера, выступавшего на презентации доклада.
По мнению его соавтора Натальи Зубаревич, "состоявшееся объединение регионов имеет два корневых основания – это снятие фобий и очень странных маний из головы управленцев федерального уровня и способ их самоутверждения".
Впрочем, в Госдуме считают, что примеры эффективности укрупнения российских регионов все-таки есть.

Локомотивы роста и их слабые собратья
Как пишут составители доклада, идея объединения российских субъектов федерации возникла в научном сообществе, однако ученых волновал вопрос необходимости такой реформы и ее последствий.
«Фактически проект укрупнения субъектов федерации явился реакцией государства на кризисное состояние российского социума, плохо адаптированного к изменившимся реалиям и новым требованиям, а не был вызван необходимостью решения задач развития страны .=из доклада ИНСОР=»
Федеральная власть подхватила идею как часть "программы по восстановлению управляемости страной", в рамках которой были отменены прямые выборы губернаторов, уверены в ИНСОР.
"Последние лет 7-8 шел негласный переход от федерального к унитарному государству. Начала выстраиваться долгожданная вертикаль власти", - говорится в документе.
"В этой простой схеме, по мнению ее авторов, решалась и проблема депрессивных и слаборазвитых территорий: кризисные территории будут объединены с "локомотивами" роста", которые должны поднять их до своего уровня, отмечают составители доклада ИНСОР.
Реформа административно-территориального деления России была объявлена в 2003 году и начата в 2005 году с образования Пермского края.
"Фактически проект укрупнения субъектов федерации явился реакцией государства на кризисное состояние российского социума, плохо адаптированного к изменившимся реалиям и новым требованиям, а не был вызван необходимостью решения задач развития страны", - уверены в ИНСОР.
По мнению авторов доклада, расчеты Кремля не оправдались, поскольку экономически слабые субъекты, ставшие просто набором муниципальных образований, потеряли значительную часть внимания федеральных властей. Кроме того, центр столкнулся с межэтническими проблемами и сопротивлением региональных элит.

За и против
Эксперты ИНСОР приходят к заключению, что кампания по укрупнению субъектов федерации, призванная показать силу федерального центра, продемонстрировала его "слабую компетентность и недостаточный профессионализм".
Можно посмотреть на примере Красноярского края. Там был ряд округов, которые выиграли от включения в состав края. Или, например, Камчатский край, там тоже Корякский автономный округ был глубоко дотационным и не имел перспектив развития. После вхождения в Камчатский край он стал более эффективно востребован для развития бизнеса и для экономики
Вячеслав Тимченко, председатель комитета Госдумы по вопросам местного самоуправления.
Социологи уверены, что слияния не повысили управляемость пространством страны, а продолжение политики укрупнения чревато всеми видами конфликтов - от экологических до этнических.
Авторы доклада считают, что реформа административно-территориального деления в целом возможна, но в рамках осмысленной реформы, а не отдельных нескоординированных акций.
"Единственная гарантия избежать любой новой инициативы подобного рода - от управляемой демократии перейти к нормальной, вернуться к децентрализованному федеративному государству, ввести систему независимой экспертизы", - говорится в документе.
"Лица, принимающие решения, слабо знают как отечественный, так зарубежный опыт в сфере решения пространственных проблем", - добавляют эксперты ИНСОР.
В интервью Би-би-си председатель комитета Госдумы по вопросам местного самоуправления Вячеслав Тимченко высказал мнение, что положительные примеры укрупнения регионов все же есть.
"Можно посмотреть на примере Красноярского края. Там был ряд округов, которые выиграли от включения в состав края. Или, например, Камчатский край, там тоже Корякский автономный округ был глубоко дотационным и не имел перспектив развития. После вхождения в Камчатский край он стал более эффективно востребован для развития бизнеса и для экономики", - считает Тимченко.
По словам депутата, если в регионе есть ресурсная база, а в соседнем регионе - человеческий потенциал, который способен ее осваивать, то целесообразность объединения этих субъектов есть.
"Я думаю, что федеральный уровень власти сегодня достаточно образован и имеет необходимые данные для принятия таких решений. Безусловно, перегибов и ошибок в таких процессах трудно избежать, но в конечном итоге будет преобладать здравый разум", - заключает Вячеслав Тимченко.
http://www.bbc.co.uk/russian/russia/...critical.shtml