Вся власть полпреду

Александр Хлопонин пытается реформировать систему управления Кавказом

Президиум правительства России в пятницу одобрил предложения полномочного представителя президента в Северо-Кавказском федеральном округе, вице-премьера Александра Хлопонина относительно совершенствования системы государственного управления на этой территории. Г-н Хлопонин объявил, что намерен принимать участие в назначении любых федеральных чиновников на Кавказ, обещал кадровые чистки и сообщил, что координировать все усилия федеральных ведомств по стабилизации и обустройству края теперь будет Минрегионразвития.

Региональные руководители Северного Кавказа уже много лет жалуются на то, что в горных республиках образовалась обширная каста управленцев, которые считаются представителями федеральных органов власти и не подотчетны местным властям. Уволить или назначить такого чиновника можно только через Москву, причем часто обыкновенный кадровый вопрос выливается в скандал или политическую интригу. На это тратятся огромные ресурсы, а практика показывает, что качество управления в целом не выигрывает ни в тех случаях, когда удается «пробить» федерального назначенца, ни в тех, когда региональным элитам удается отстоять свою кандидатуру.

Теперь вопросы назначения намерен регулировать лично Александр Хлопонин, и принципиальное добро от его второго начальника, Владимира Путина, в пятницу было получено.

Это один из шагов, которого ждали от нового полпреда. Проблема в том, что федеральные ведомства «по гражданской части», многочисленные и влиятельные, образуют лишь часть кавказского управленческого механизма, который новому полпреду поручено вычистить и завести. В силу непростой обстановки, которая существует на российском Северном Кавказе с начала 1990-х годов, огромную управленческую роль в этом регионе играют силовики. И значительная часть имеющихся на Кавказе проблем связана сейчас с тем, что работающие там силовые структуры недостаточно координируют свои усилия друг с другом, часто работают в условиях практически полного отсутствия какого бы то ни было контроля со стороны политического, «гражданского» руководства.

У г-на Хлопонина уже появился целый штат заместителей и советников из «силового блока», но пока произведенные назначения не позволяют сделать вывода о том, что новый полпред контролирует силовиков. Некоторые назначения даже, напротив, свидетельствуют о сохранении всех прежних ведомственных интересов силовиков и их неформальных связей с местными элитами. Наблюдатели относят к таким нынешнего начальника главного управления МВД РФ по СКФО Евгения Лазебина и бывшего заместителя министра внутренних дал России Аркадия Еделева, уволенного с должности замминистра в начале этого года распоряжением Дмитрия Медведева, но неожиданно всплывшего в качестве шестого заместителя Александра Хлопонина. То, что значительная часть координации работы силовых структур в СКФО по-прежнему возлагается на этих почтенных генералов, к сожалению, не свидетельствует ни о переменах, ни о росте самостоятельного влияния г-на Хлопонина.

Впрочем, задолго до того, как начала обсуждаться сама кандидатура Александра Хлопонина в «проконсулы» Северного Кавказа, президент Дмитрий Медведев дал понять, что в его компетенции будет находиться в основном «мирное строительство»: привлечение инвестиций, реформа управления, борьба с коррупцией и безработицей. По мысли федеральных руководителей решение этих проблем само собой ослабило бы и нагрузку, лежащую на плечах силовиков: если всем будет где работать и что зарабатывать, мало кто захочет уйти в лес с автоматом.

Предложение г-на Хлопонина относительно улучшения координации федеральных органов исполнительной власти на Кавказе трудно назвать революционным: полпред предложил замкнуть большую часть управленческой работы по социально-экономической реабилитации Северного Кавказа на Минрегионразвития.

С одной стороны, это логичное продолжение политики Дмитрия Козака, который работал полпредом президента в ЮФО в 2004--2007 годах и сделал первые шаги в области реальной оценки имеющихся на Кавказе ресурсов и потенциальных инвестиционных возможностей. С Кавказа г-н Козак ушел прямиком в Минрегион, который в связи с этим получил огромное количество дополнительных функций и существенную бюджетную прибавку. По мысли г-на Козака Минрегион (который, кстати, сегодня является единственной федеральной структурой, занимающейся столь важными для Северного Кавказа проблемами межэтнических и межконфессиональных отношений) должен был стать главным координатором для всех многочисленных и разнонаправленных программ целевого бюджетного финансирования, составляющих сейчас одну из основ кавказской бюджетной системы. По идее, такая реформа упорядочит взаимоотношения многочисленных северокавказских «просителей» с Москвой: между ними и федеральными деньгами будет только две инстанции -- полпред в СКФО и Минрегион.

С другой стороны, попытки замкнуть всю работу на одно московское ведомство или организацию не всегда себя оправдывали, хотя мотивировались исключительно борьбой с коррупцией, экономией средств и времени и оптимизацией штата. Федеральная дирекция по восстановлению экономики и социальной сферы Чечни, существовавшая в первой половине 2000-х годов, теоретически должна была исключить баснословное воровство бюджетных средств на послевоенное восстановление, с которым Москва столкнулась в процессе первой чеченской войны (1994 -- 1996). Кражи денег в прежнем масштабе в годы работы дирекции действительно не было. Но реальное восстановление Грозного началось лишь после того, как дирекция практически прекратила свое существование. Сейчас Минрегион «командует» восстановлением Южной Осетии -- и если верить не правительственным сводкам, а впечатлениям самих пострадавших в августе 2008 года, процесс восстановления пока нельзя назвать ни быстрым, ни успешным.
http://www.vremya.ru/2010/82/4/253837.html

Десять для восьми

Президент поставил новые задачи своим полпредам

13 мая 2000 года указом президента России был создан институт полномочных представителей, а страну поделили на семь федеральных округов. Теперь их восемь - в начале этого года Дмитрий Медведев из Южного федерального округа выделил отдельно Северо-Кавказский, куда отрядил полпредом губернатора Красноярского края Александра Хлопонина, попутно совмещающего должность вице-премьера правительства.

"Надо признаться, что за эти 10 лет вами и вашими предшественниками в соответствующих должностях проведена довольно значительная работа по реализации полномочий президента России, по оказанию поддержки в реализации тех программ, которые осуществлялись в нашей стране", - подвел общий итог десятилетию полпредов Дмитрий Медведев, собрав действующих в своей загородной резиденции "Горки".

Первостепенной задачей пол предов в далеком 2000 году было простое наведение порядка по поручению президента. Взялись прежде всего за безграничную нормативно-правовую базу субъектов Федерации, где только в первый год существования института, напомнил глава государства, в соответствие с Конституцией и федеральным законодательством привели 3000 региональных законов.

- За достаточно короткий срок мы восстановили единство нормативного применения на территории нашего государства, восстановили полноценное действие федерального законодательства во всех субъектах Федерации, - заключил Дмитрий Медведев.

В тот период это было важно - происходило воссоздание полноценной управляемости в стране, наведение административной дисциплины. С годами задачи полпредов менялись, но контроль за региональным законодательством до сих пор остается одним из приоритетов полномочных представителей.

"У нас живая Федерация, и очень сложная Федерация. Эту деятельность необходимо продолжить", - указал президент.

Говоря о текущих задачах полпредов, Дмитрий Медведев, естественно, в первую очередь упомянул мировой финансовый кризис и связанные с ним проблемы в самой России. "Стандарты жизни в нашей стране, к сожалению, поехали вниз, - заявил он. - Это не могло не отразиться ни на настроениях людей, ни на общей экономической ситуации. Выросла задолженность по зарплате, прежде всего, конечно, в коммерческом секторе, потому что бюджетная сфера функционирует нормально".

За прошлый год в результате совместной работы с полномочными представителями удалось существенно снизить объемы коммерческой задолженности с 8,7 до 4 млрд рублей.

- Это все равно много, но мы понимаем, что чудес не случается, - подчеркнул Медведев. - Нужно спокойно приводить в чувство нашу экономику, нужно разрешать те проблемы, которые существуют между работодателем и трудовыми коллективами, нужно в ряде случаев помогать собственникам в решении задач, а в ряде случаев строго спрашивать с них за исполнение обязательств.

Этим необходимо заниматься даже с учетом того, что мир вступил в год выхода из кризиса. Проблемы между тем остаются. "Полпреды должны быть на переднем крае и вместе с другими федеральными структурами, региональными структурами участвовать во всей этой работе", - обозначил фронт работы глава государства.

"Нужно смотреть и в будущее. Мы занимаемся с вами модернизацией нашей экономики, изменяем нашу политическую систему, делаем это в спокойном режиме, но делаем это, надеюсь, по совести", - заявил Дмитрий Медведев.

Задача полпредов - участвовать во всех мероприятиях современной повестки дня, связанных с технологическим развитием страны, нацеливать руководителей регионов и компаний на активную работу в рамках модернизации.

Глава государства не исключил, что и институт полпредов вполне может подвергнуться модернизации. Так получилось с созданием восьмого федерального округа, чей полпред Хлопонин попутно является и вице-премьером правительства. "Это я говорю к тому, что и в дальнейшем возможны решения, которые направлены на совершенствование деятельности института полномочных представителей президента", - отметил президент.

- В целом хотел бы всех вас поблагодарить за активную работу, - обратился к полпредам Дмитрий Медведев. - Все, что мы делаем, направлено на то, чтобы в конечном счете обеспечить рост нашей экономики и повысить уровень жизни наших граждан. Это ваш высший приоритет, его необходимо вводить в вашу деятельность. Это моя вам задача, которую я ставлю на будущее.

http://www.rg.ru/2010/05/17/prezident.html

Цитата:

---

За прошлый год в результате совместной работы с полномочными представителями удалось существенно снизить объемы коммерческой задолженности с 8,7 до 4 млрд рублей.

---

Что такое для РФ 0,13 млрд.долл. задолженности российских еле живых еще, благодаря "мудрой экономической политике" коммерческих структур, когда одним росчерком пера дарятся десятки миллиардов долларов разным заграничным жульническим режимам за какую нибудь подпись,лояльность, которая по сути и гроша ломанного не стоит.