ЗАКОН ЧТО ДЫШЛО

[Галгай.Ком]

Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 1 декабря 2005 г. N 365-О по запросу Парламента Республики Северная Осетия - Алания о проверке соответствия Конституции Российской Федерации положений статей 3 и 6 Закона РСФСР "О реабилитации репрессированных народов"

[LEFTx]http://www.kvadroom.ru/i/stat/60-big.jpg[/LEFTx] Конституционный Суд Российской Федерации в составе Председателя В.Д. Зорькина, судей Н.С. Бондаря, Г.А. Гаджиева, Ю.М. Данилова, Л.М. Жарковой, Г.А. Жилина, С.М. Казанцева, М.И. Клеандрова, А.Л. Кононова, Л.О. Красавчиковой, С.П. Маврина, Н.В. Мельникова, А.Я. Сливы, В.Г. Стрекозова, О.С. Хохряковой, Б.С. Эбзеева, В.Г. Ярославцева,

заслушав в пленарном заседании заключение судьи В.Г.Стрекозова, проводившего на основании статьи 41 Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской Федерации" предварительное изучение запроса Парламента Республики Северная Осетия - Алания,

установил:

1. В запросе Парламента Республики Северная Осетия - Алания оспаривается конституционность положений статей 3 и 6 Закона РСФСР от 26 апреля 1991 года "О реабилитации репрессированных народов", согласно которым реабилитация репрессированных народов означает признание и осуществление их права на восстановление территориальной целостности, существовавшей до антиконституционной политики насильственного перекраивания границ, на восстановление национально-государственных образований, сложившихся до их упразднения; территориальная реабилитация репрессированных народов предусматривает осуществление на основе их волеизъявления правовых и организационных мероприятий по восстановлению национально-территориальных границ, существовавших до их антиконституционного насильственного изменения.

По мнению заявителя, приведенные законоположения о территориальной реабилитации посредством признания и осуществления права репрессированных народов как этноса или этнической группы на восстановление территориальной целостности, национально-государственных образований и национально-территориальных границ на основе волеизъявления репрессированных народов нарушают принципы федеративного устройства, равноправия народов, равенства прав и свобод человека и гражданина и тем самым противоречат статьям 2, 4 (часть 3), 5, 6 (часть 2), 17, 19 (часть 2), 53, 55 (часть 2), 65 (часть 1), 67 (часть 3) и 102 (пункт "а" части 1) Конституции Российской Федерации.

2. Конституция Российской Федерации закрепляет, что федеративное устройство Российской Федерации, которая состоит из республик, краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов - равноправных субъектов Российской Федерации (статья 5, часть 1), основано на ее государственной целостности, единстве системы государственной власти, разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, равноправии и самоопределении народов в Российской Федерации (статья 5, часть 3).

Федеративное устройство и территория Российской Федерации находятся, согласно Конституции Российской Федерации (статья 71, пункт "б"), в ведении Российской Федерации. Территория Российской Федерации включает в себя территории ее субъектов, границы между субъектами Российской Федерации могут быть изменены с их взаимного согласия (статья 67, части 1 и 3, Конституции Российской Федерации); утверждение изменения границ между субъектами Российской Федерации относится к ведению Совета Федерации (статья 102, пункт "а" части 1, Конституции Российской Федерации).

Таким образом, Конституция Российской Федерации не исключает возможность изменения границ между субъектами Российской Федерации - при обязательном соблюдении статьи 71 Конституции Российской Федерации, а также при условии взаимного согласия соответствующих субъектов Российской Федерации, волеизъявление которых по этому вопросу основывается на решении, принятом либо населением субъекта Российской Федерации (референдум), либо законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта Российской Федерации или полученном в результате сочетания обоих способов. При этом изменение границ между субъектами Российской Федерации не может затрагивать основы конституционного строя, государственную целостность Российской Федерации, нарушать права и свободы человека и гражданина, интересы других субъектов Российской Федерации, Российской Федерации в целом и интересы других государств.

Положения Закона РСФСР от 26 апреля 1991 года "О реабилитации репрессированных народов" о территориальной реабилитации репрессированных народов на основе их волеизъявления, при соблюдении требования об учете прав и законных интересов всех граждан, проживающих на соответствующей территории, которые не должны ущемляться, - исходя из положений действующей Конституции Российской Федерации и во взаимосвязи с другими правовыми актами в сфере федеративных отношений, организации государственной власти, защиты прав и свобод человека и гражданина - не могут толковаться как допускающие возможность решения территориальных вопросов, изменения границ между субъектами Российской Федерации в одностороннем порядке. При решении территориальных вопросов требование об учете прав и законных интересов граждан распространяется и на конституционное право каждого, кто законно находится на территории Российской Федерации, свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства (статья 27, часть 1, Конституции Российской Федерации).

3. Из принятого Российской Федерацией обязательства в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права уважать и обеспечивать всем находящимся в пределах ее территории и под ее юрисдикцией лицам права и свободы человека и гражданина без какого-либо различия, независимо от национальной принадлежности, религии, языка или иных обстоятельств, следует, что обеспечение прав и свобод человека и гражданина является первоочередной задачей федеральных органов государственной власти, в том числе при решении вопросов территориального устройства.

Закон РСФСР "О реабилитации репрессированных народов", провозглашая отмену всех незаконных актов, принятых в отношении репрессированных народов России, определяет лишь принципы и общие правовые рамки политической, социальной, культурной и территориальной реабилитации этих народов, что предполагает конкретизацию его положений в законодательстве, принятие соответствующих правоприменительных решений, заключение при необходимости договоров и соглашений между заинтересованными субъектами Российской Федерации, проведение организационных мероприятий.

Выбор того или иного варианта законодательной конкретизации и определение механизма реализации положений Закона РСФСР "О реабилитации репрессированных народов" в рамках Конституции Российской Федерации зависят от конкретных условий, в которых находится тот или иной ранее репрессированный народ, и политической воли законодателя. Конституционный Суд Российской Федерации в силу Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской Федерации" решает исключительно вопросы права (часть третья статьи 3) и должен воздерживаться от решения вопросов, входящих в компетенцию соответствующих законодательных и правоприменительных органов.

Исходя из изложенного и руководствуясь пунктом 2 части первой статьи 43 и частью первой статьи 79 Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской Федерации", Конституционный Суд Российской Федерации

определил:

1. Признать запрос Парламента Республики Северная Осетия - Алания не подлежащим дальнейшему рассмотрению в заседании Конституционного Суда Российской Федерации, поскольку для разрешения поставленного заявителем вопроса не требуется вынесение предусмотренного статьей 71 Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской Федерации" итогового решения в виде постановления.

2. Определение Конституционного Суда Российской Федерации по данному запросу окончательно и обжалованию не подлежит.

3. Настоящее Определение подлежит опубликованию в "Российской газете", "Собрании законодательства Российской Федерации" и "Вестнике Конституционного Суда Российской Федерации".

Председатель

Конституционного Суда

Российской Федерации

В. Зорькин

Судья-секретарь

Конституционного Суда

Российской Федерации

Ю. Данилов

Опубликовано в РГ 20.12.2005 г.

[Small]

1. Признать запрос Парламента Республики Северная Осетия - Алания не подлежащим дальнейшему рассмотрению в заседании Конституционного Суда Российской Федерации, поскольку для разрешения поставленного заявителем вопроса не требуется вынесение предусмотренного статьей 71 Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской Федерации" итогового решения в виде постановления.

КСРФ одним словом - отмазался... Чего и следовало ожидать...

[Любопытный]

КСРФ одним словом - отмазался... Чего и следовало ожидать...

Small, вопрос к тебе, как юристу.
Раз КСРФ не вынес решения о несоответствии Закона о репрессированных народах Конституции РФ, нельзя ли это отсутствие такого решения использовать как вывод о том, что Закон о репрессированных народах СООТВЕТСТВУЕТ КОНСТИТУЦИИ РФ?
Методом от обратного? Раз нет решения на запрос о несоответствии, значит этот закон не противоречит и значит соответствует?
Если это можно истолковать так, тогда получается, что КСРФ пытаясь отмазаться и не огорчить осетин, замудрив, предоставил возможность нам использовать это решение в свою пользу? Значит все зависит от нашего умения обосновать наши претензии?

[Small]

Small, вопрос к тебе, как юристу.
Раз КСРФ не вынес решения о несоответствии Закона о репрессированных народах Конституции РФ, нельзя ли это отсутствие такого решения использовать как вывод о том, что Закон о репрессированных народах СООТВЕТСТВУЕТ КОНСТИТУЦИИ РФ?
Методом от обратного? Раз нет решения на запрос о несоответствии, значит этот закон не противоречит и значит соответствует?
Если это можно истолковать так, тогда получается, что КСРФ пытаясь отмазаться и не огорчить осетин, замудрив, предоставил возможность нам использовать это решение в свою пользу? Значит все зависит от нашего умения обосновать наши претензии?

КСРФ перевел "проблему" в иную плоскость, мативируя это тем, что "дескать, дело это не 3-й власти, а ваше - народное, но....оставил право в решении и за ... властью "старшего".
КСРФ понимает, что фактически вопрос о конституционности изначально не стоит... так как "противоречие" статей Закона нормам Конституции...раздуто.
Из текста следует, что противоречий, по которым можно было вынести "вердикт" не обнаружено....

[Small]

И вообще, данный Закон, как следует из текста, отнесен в категорию "рамочного", который необходимо "конкретизировать" договорами, соглашениями и даже иными законами....! Так что, вероятней всего, в Думу поступит очередной проект закона РФ, авторами которого выступит РСО-Алания...))) Примерное содержание этого текста я представляю...)))))))

[Любопытный]

Из текста следует, что противоречий, по которым можно было вынести "вердикт" не обнаружено....

Именно это я и имел в виду.
Как юридически использовать этот вывод? Раз нет противоречий, значит соответствует? Можно же именно так это использовать?

[Small]

Именно это я и имел в виду.
Как юридически использовать этот вывод? Раз нет противоречий, значит соответствует? Можно же именно так это использовать?

Естественно, отсутствие противоречий....говорит о соответствии!

[ing]

пыль пускают? КС не рассматривает, но перекладывает? народ решит, что всё, закрыли тему, а продолжение следует... ???

[Small]

пыль пускают? КС не рассматривает, но перекладывает? народ решит, что всё, закрыли тему, а продолжение следует... ???

Продолжение последует, не сУмневайтесь.... причем не в нашу пользу

[Галгай.Ком]

Конституционный суд наконец разрешил вопрос, который в ушедшем году будоражил весь Северный Кавказ

[LEFTx]http://www.vremya.ru/images/docs/133915-large.jpeg[/LEFTx] Остается ли у репрессированных Сталиным народов право на территориальную реабилитацию? Попросту говоря — на возвращение земель, где они жили до 1944 года.
Вердикт: право остается. Аналитики восприняли исход дела с облегчением: иначе в и без того “горячем” регионе мог появиться еще один пороховой фитиль — с зажженной спичкой.

Напомним, что в КС обратился с запросом парламент Северной Осетии — тамошние депутаты посчитали, что закон “О реабилитации репрессированных народов”, принятый в начале правления Ельцина, противоречит Конституции. Речь шла о статьях, в которых признавалось право репрессированных народов восстановить прежние национально-территориальные границы.
Для ингушей и осетинов “земельный” вопрос — самый острый. После того как в 1944 году Сталин выслал чеченцев и ингушей, их земли “поделили” между Грузией, Дагестаном, Ставропольем и Северной Осетией. Через три года после смерти “вождя народов” русские, дагестанцы, грузины и другие вернули “земельный подарок” восстановленной Чечено-Ингушской АССР. Кроме Северной Осетии при ней остался, в частности, Пригородный район, где исторически жили ингуши. Что было дальше — мы знаем. В 1992 году в грандиозной резне погибли 407 ингушей и 105 осетинов, около 70 000 лиц ингушской национальности были изгнаны. До сих пор эти люди живут в “резервации” — в деревянных вагончиках. Всего в десяти километрах от своих домов, куда у них нет возможности вернуться, несмотря на два указа еще ельцинских времен о необходимости возвращения беженцев в места исторического проживания и поручение Путина на эту же тему.
Под юрисдикций Республики Ингушетия находится 3,6 тысячи кв. км территории. Плотность населения — самая высокая в России (130 чел. на кв. км). Площадь бывших ингушских земель в составе Северной Осетии — 1 тыс. кв. км. Сейчас в Осетии проживают более 12 000 ингушей, вернувшихся после конфликта 1992 года.
Идея о том, что бывшие ингушские территории не должны, даже гипотетически, быть предметом реабилитации, после событий в Беслане была поднята североосетинскими политиками в качестве одного из главных лозунгов. При этом в республике “забыли”, что в списке репрессированных народов и чеченцы, и балкарцы, и карачаевцы, и калмыки, и казаки... Лишение всех пострадавших при Сталине народностей их прав — пусть даже лишь прописанных на бумаге — могло стать более чем взрывоопасным.
Но, слава богу, судьи КС оставили закон без изменений. Объяснили они свою позицию тем, что по Конституции границы между субъектами РФ могут быть “изменены с их взаимного согласия” (например, на референдуме) и утверждены Советом Федерации. Так что никаких противоречий с Основным законом нет. Запрос парламента Северной Осетии дальнейшему рассмотрению не подлежит.
МНЕНИЕ ПОЛИТОЛОГА.
Алексей МАЛАШЕНКО, председатель ученого совета Центра Карнеги: “Конституционный суд вынес абсолютно верный вердикт. Решать затяжной этнический конфликт в пользу одной из сторон без учета мнения другой вообще опасно. А игры с историей на Северном Кавказе подобны попытке закурить, сидя на бочке с порохом... У конфликтов, подобных осетино-ингушскому, нет и не может быть простых решений. Увы, как бы многим ни хотелось обратного, единственное, что сейчас можно предложить, — это не решать ничего. Пусть страсти поулягутся. И вот когда и с осетинской, и с ингушской стороны поубавится тех, кто готов видеть друг в друге только врага, тогда можно говорить о приемлемом, устраивающем обе стороны пути разрешения территориальных и других споров. А пока пусть все остается как есть”.

Московский Комсомолец