На прошлой неделе "Коммерсанть" опубликовал скандальную статью о готовящемся на следующей день выходу в свет доклада рабочей группы под руководством Эндрю Качинса Программы России и Евразии Американского Центра Стратегических и Интернациональных Исследований. В этой статье доклад был подвергнут необоснованной критике путём изьятия отдельных кусков из общего содержания. Так как полный текст доклада российская публика или не увидит никогда, или не скоро, то я решила перевести ту его часть, которая касается непосредственно анализу (а не прогнозу!) альтернативных сценарий будущего России до 2017 года. Пока выкладываю сценарий No 1. Прошу принять к сведению, что этот перевод непрофессиональный, возможны грамматические ошибки. Я максимально перевела содержание, но не гарантирую точность отдельной терминологии. Весь доклад состоит из 71 страницы и содержит 8 основных глав (Россия сегодня, Двигатели будущего России, Альтернативные сценарии будущего и т.д.), а также 5-ти работ других членов рабочей группы.
Альтернативные сценарии для России до 2017
Предложенные сценарии не разрабатывались как предсказания; скорее, они иллюстрируют, как большие или меньшие изменения в ключевых направлениях, описанных выше, могут повлиять на исход. Некоторые читатели могут возразить против такого причудливого использования определённых деталей. Это не отражает воображение автора, а иллюстрирует консенсус нашей рабочей группы насчёт того, что история непредвиденна, и нет ничего неизменного. Большие экономические, социальные, географические, политические и другие силы могут увеличить вероятность определённых исходов, но эти исходы почти всегда зависят от роли личностей и непредвиденных событий. Говоря другим языком, всегда существуют переломные точки, которые подталкивают вероятный или даже непредвиденный исход к реальности. Но обычно мы только в ретроспективе, да и то не всегда, видим, где были эти переломные точки. Теперь мы можем перейти к тремя сценариям России до 2017.
Cценарий I. ПУТИНИЗМ БЕЗ ПУТИНА
Как он и обещал многократно, Владимир Путин оставил пост президента России в 2008 году, и лично им выбранный наследник и давний коллега по КГБ Сергей Нарышкин легко выиграл выборы в марте 2008 года. Президентским выборам предшествовала убедительная победа Единой России в парламентских выборах, эффективно используя популярность Путина во главе. Единая Россия набрала более 70 процентов голосов, и только ещё одна, Коммунистическая Партия, вошла в Думу с 12 процентами. Путин приглашён в совет нескольких крупных российских компаний, включая Газпром, где он председательствовал в совете. Hо самая доходная его позииция была в совете нового мультимиллиарднодолларово го инвестиционного фонда (hedge fund), установленного с начальным капиталом Олега Дерипаски, Романа Абрамовича и некоторых других олигархов, которые по некоторым данным выделили Путину 25 процентов акционерного капитала.
В то время как многие обозреватели предполагали, что новый установившийся порядок больше напоминает коллективную руководящую модель Хрущёвских или Брежневских лет, авторитет Нарышкина возростал, и Путин отошёл на задний политический план, всё более повышая свой статус в мире большого бизнеса и финансов, и появившись на публике лишь как почётный председатель Сочинской Олимпиады в 2014-м. Гибридная природа режима более или менее продолжалась в течение этого периода, хотя политическая система стала немного более плюралистичной, Дума более независимой и СМИ, особенно Российское ТВ, стало более интересным и независимым, в основном отвечая на возрастающую конкуренцию интернета. Всё же, россиийская политика сохраняла многие из oтежиссированных черт последнего десятилетия. Огромная нервозность охватила российскую элиту за два года до следующего важного транзита, - выборов 2016-го, когда заканчивался второй срок Нарышкина. В 2016 бывший кремлёвский советник Путина и премьер-министр Игорь Шувалов был избран президентом. Хитрый Владислав Сурков умудрился пережить оба перехода власти, от Путина к Нарышкину и от Нарышкина к Шувалову, оставаясь лидером Единой России. Поколение россиян, обогащённое подьёмом рождаемости (baby boom) продержало политическую и экономическую власть более 20 лет, от Путина до Шувалова, с меньшими кабинетными изменениями, чем в течение дикой гонки ельциновских 1990-х.
Этому периоду стабильности и роста, беспрецедентному в истории России, способствовали в основном два фактора. Во-первых, продолжающийся в среднем от 4 до 7 процентов экономический рост с ценой на нефть, колеблющейся от 30 до 70 долларов за баррель в течение этого периода, а также продолжающаяся диверсификация экономики. Самой тревожной проблемой для россиян и мировой экономики было возрастающее напряжение между Китаем и Соединёнными Штатами по поводу огромного торгового дефицита и требований США переоценки китайской валюты. Соединённые Штаты при администрации Хиллари Клинтон и контролируемом демократами конгрессом наложили жёсткие торговые санкции против Китая. Последующее нервное возбуждение на международном рынке и замедление роста в Китае ввело мир в самую глубокую рецессию со времён Второй Мировой Войны. Цены на нефть упали в более чем два раза, от 90 до 40 долларов за баррель, и оставались таковыми почти четыре года. Но российская экономика оказалась более эластичной, чем многие ожидали, так как правительство Нарышкина-Шувалова вовремя приняло меры по улучшению банковской системы и умеренно адресовало проблемы коррупции, которые помогли поддержать рост малых предприятий. Коэффициент роста упал с 7 до 4 процентов за несколько лет, но потом остановился и стал опять подниматься в 2014 году с постепенным увеличением цен не нефть, но с гораздо более сильным и широким экономическим фундаментом.
Вторым фактором оставалась относительная политическая апатия россиян, которые предпочли ощущаемую стабильность демократии, оставляя идею возрождающегося среднего класса в качестве авант-гарде демократии скорее теорией, чем реальностью. Приоритетом российского населения было заполучить и наслаждаться внешними атрибутами богатства и процветания. Возрастающие требования российского населения об улучшении социального благосостояния вынудили правительство адресовать проблемы в здравоохранение, образование и жилья. То, что послужило рекламой для публичного профиля Дмитрия Медведева в 2005 году, со временем приобрело подлинное содержание. Некоторые новые программы, включая государственно-частные компании по развитию жилья для семей с низким и средним доходами, действительно имели успех в нескольких регионах, и послужили моделью для других. Дума набрала больше доверия со своей смелой кампанией против курения в 2009-м году, возглавляемой членом партии Единая Россия, доктором и бывшим курильшиком Николаем Герасименко.
Областью, в которой правительство не продвинулось настолько, насколько было заявлено в 2006-2007 годах, было поднятие внутренних цен на газ до уровня европейских к 2011 году. Поднятие цен в среднем составило более 10 процентов ежегодно до 2011, когда правительство заморозило цены на два года. Частично это было сделано из-за того, что мировые цены на газ упали вслед за падением цен не нефть, но в большей степени из-за инфляции и опасений социальных волнений по поводу повышающихся цен на энергию, а также предосторожностей в свете глобальной рецессии, которая установилась в течение 2010. Издав нормативные акты, позволяющие допуск независимых нефте- и газо- предприятий к контролируемому Газпромом трубопроводу, Дума предотвратила газовый кризис в 2011. Увеличилась независимая добыча газа, и нефтяные компании стали сжигать меньше газа, таком образом подстёгивая производство в течение нескольких лет. России удавалось поддерживать отношения с Тукрменистаном в области импорта газа, но начиная с 2009 года туркмены начали допускать интернациональные компании для увеличения внутренней продуктивности. В 2011-м после 4-летнего перерыва вновь возродились переговоры о Туркмено-Российско-Американо-Европейском консорсиуме по строительству транс-Каспийского трубопровода.
Импульс, обеспеченный возросшими связями с Китаем, начал спадать в 2010 году с замедлением китайской экономики и, как результат этого, падением спроса на натуральные ресурсы из России. Отношения между НАТО и Россией, однако, начали неожиданно улучшаться, чему первоначально способствовало американо-турецко-российское сотрудничество по антитерроризму. С установлением относительной устойчивости в Ираке глобальная организация джихадистов Салафи (Salafi) опять стало географически диверcифицировать свои операции, включая более активные действия на Северном Кавказе. Снова возросли террористические акты и беззакония, кульминируя в похищение и обезглавливание чеченского лидера Рамзана Кадырова в 2010-м. Увеличилась обеспокоенность по поводу стабильности Северного Кавказа и Средней Азии из-за возвращения Талибана к власти в Афганистане. Это принесло оживление сотрудничества и интенсивный обмен сведениями секретных спецслужб между Россией и силами НАТО. Россия, НАТО и местные силы согласились сотрудничать и обьединить базы в Азербайджане, Киргызстане и Узбекистане, чтобы противостоять возрастающей региональной угрозе терроризма. Впервые за всё время в 2010 году НАТО и Шанхайская Oрганизация Cотрудничества (SCO) приняли участие в совместных военных учебных действиях в Таджикистане. Это сотрудничество придало америконо-НАТО-российским отношениям в области безопасности огромный позитивный импульс, впервые установив элемент доверия между политической и военной элитами. Мышление с нулевой суммой (zero-sum thinking; ситуация, когда бенефиты и потери с обоих сторон в сумме приводят к нулю, паритет - моё прим.) ослабело, и искреннее сотрудничество в области безопасности в интересах разрешения общей угрозы дало большую надежду на успех в установление региональной стабильности и обеспечения развития.
Всё вместе, это довольно оптимистичный сценарий будущего России, включая её связи с Западом. Главными двигателями будут глобальная экономика и вопросы безопасности в комбинации с продолжающимися изменениями в российской социоэкономической структуре. Социальная перемена не приведёт к прочно установленной демократии или достижению огромного прогресса на антикоррупционном фронте, но существуют некоторые признаки надежды, что со временем количественные изменения приведут к реальным качественным переменам в управление, возможно, в следующей декаде (2017-2027). Ключом в этом сценарии по поддерживанию стабильности является сдерживание под контролем основных потрясений от внутренних и внешних воздействий.
Если мы позволим себе порассуждать о том, как "Путинизм без Путина" мог бы выглядеть в зависимости от того, останется ли он у власти после 2008 года или вернётся в 2012-м, автор сделал бы заключение, что этот сценарий намного бы не изменился. Решение Путиным остаться на посту или вернуться позже в любом случае будет признаком хрупкости системы, и, вероятно, воодушевит ещё большую коррупцию среди правящей элиты. Но другие внутренние и внешние факторы, описанные выше (материал будет переведён и помещён позже - моё прим.), будут иметь большее влияние на будущее развитие российской политико-экономической системы и её интернациональную ориентацию.
Фундаментальной характеристикой путинской руководящей команды является прагматизм. В виду отсутствия основных потрясений системы и при молчаливом согласие россйского общества на Статус-кво, можно ожидать, что руководство в стиле Путина (даже если сам он уже политически неактивен) будет стремиться к "путанице в верхах", чтобы избежать "путаницы в низах", как было при Брежневе в Советском Союзе. Когда цены не нефть стали подниматься в 2003 году, руководству было предложено больше свободы, чтобы избежать болезненных реформ и тем не менее достигнуть здорового роста. Серия террористических атак в конце 2004 года и последующие за ней "цветные революции" вызвали суровые ответные меры со стороны Путина. Я сомневаюсь, что это было предрешено. В то время как отставка Путина и позволение выборов было бы самым лучшим для эволюции российской политической системы, я воздерживаюсь от придания этому фактору фундаментальной важности.
Ответить с цитированием
Сообщение от Ваш знакомый
