Господа! Власть может поменяться!

[Магомедовна]

Политика: В России
Россия может остаться без президентов в национальных республиках
12:06 «Известия»

В Кремле готовятся к упразднению института президентов в национальных республиках, пишет «Газета». В госсовете (парламенте) Татарстана намерены перед каникулами принять поправки в конституцию, упраздняющие должность президента республики. В этом случае президент Минтимер Шаймиев, возглавляющий республику с 1991 года, станет спикером госсовета. Не исключено, что затем начнутся аналогичные изменения системы власти в других национальных республиках — так, чтобы в России остался только один президент.

Помимо упразднения поста президента на внеочередной июльской сессии может быть объявлено о самороспуске госсовета и назначении на 12 октября его перевыборов. Номинальным главой республики вновь, как до 12 июня 1991 года (тогда председатель Верховного совета Республики Татарстан Минтимер Шаймиев был избран президентом), станет руководитель законодательного органа. Все зависит от переговоров Шаймиева с федеральным центром.

«Разговоры о внеочередной сессии госсовета начались на следующее утро после визита в Казань полпреда президента России в Приволжском федеральном округе Григория Рапоты. Его встреча тет-а-тет с Минтимером Шаймиевым в пятницу продолжалась несколько часов вместо запланированных 30 минут. Кроме того, неожиданно была отменена совместная итоговая пресс-конференция».

После отъезда Рапоты Шаймиев внезапно отправился на экономический форум в Петербург, хотя не планировал этого. Источник «Газеты» в его окружении утверждает, что Шаймиеву не удалось договориться с Рапотой о деталях утверждения премьер-министра, чью кандидатуру будет рассматривать госсовет по представлению президента России. Шаймиев был намерен добиться аудиенции у Дмитрия Медведева и заручиться гарантией, что Кремль не будет навязывать госсовету заведомо неприемлемую кандидатуру премьера.

Упразднение одного из последних атрибутов «парада суверенитетов» 1990-х не ограничится Татарстаном. Более того, эта республика, как наиболее сильный и самостоятельный субъект федерации, укажет новые правила региональной политики, и в конечном итоге в России останется только один президент — в Кремле.

Примеру Шаймиева должны будут последовать главы Башкирии и Чувашии Муртаза Рахимов и Николай Федоров.

Затем очередь дойдет до Северного Кавказа, а лидерам небольших сибирских республик, таких как Бурятия, Тува и Алтай, и деваться в такой ситуации некуда. Только писать заявления об уходе, отмечает «Росбалт».

[Ваш знакомый]

А что изменится для первого лица от перемены названия? Был "президент" - стал "председатель госсовета". Вот должность карманного спикера будет сокращена, но и он без работы не останется. Возможно статус премьерминистра будет повышаться, но это уже из области разрушения ими же самими выстроенной "вертикали":

Шаймиеву не удалось договориться с Рапотой о деталях утверждения премьер-министра, чью кандидатуру будет рассматривать госсовет по представлению президента России. Шаймиев был намерен добиться аудиенции у Дмитрия Медведева и заручиться гарантией, что Кремль не будет навязывать госсовету заведомо неприемлемую кандидатуру премьера.

Думаю, что переименованием дело не закончится и Путин постарается выстроить под себя новую вертикаль, в которой главным в республиках будет не председатель госсовета, а премьер, непосредственно подчиненный премьеру Путину. И Медведев со временем наверняка проснется от спячки, если уже не проснулся и все эти движения именно поэтому.

[Ваш знакомый]

Дышло закона в руках премьера?

В России можно перейти к форме парламентско-президентского правления и не обновляя Конституцию, уверяют эксперты

Для перехода к парламентско-президентской форме правления в России не потребуется внесения существенных поправок в основной закон страны, полагают российские эксперты.

"В этой части Конституции не требуется ее обновления полностью, потому что это та часть Конституции, которая может изменяться конституционным большинством при одобрении регионов. В принципе, мы, наверно, на пути к этому", - заявил в понедельник на пресс-конференции в "Интерфаксе" президент Фонда социально-экономических и интеллектуальных программ Сергей Филатов, возглавлявший в 1993-1996 годах администрацию президента РФ.

Он отметил, что в тот период, когда разрабатывалась и вступала в силу конституция, в российском парламенте не было политической силы, имевшей конституционное большинство. "Сегодня такая партия есть. На повестке дня стоит вопрос, чтобы не президент просто предлагал кандидатуру премьера, а чтобы кандидатуру премьера предлагало большинство. Здесь тоже есть возможности", - полагает эксперт.

Вместе с тем, по его мнению, возможные изменения никак не отразятся на полномочиях президента и правительства. "В 1993 году создана мягкая система, чтобы мы смогли постепенно подойти к сегодняшнему дню", - заключил Филатов.

- Глава администрации Кремля призывает править Конституцию: законы должно вносить только правительство
- Роль правительства Путина возрастает. Россия все ближе к парламентской республике


В свою очередь заведующий кафедрой истории российской государственности Российской академии государственной службы Рудольф Пихоя заявил: "Конституция выполнена достаточно гибко. Политический режим, который существовал в 90-е годы, и сегодня существенно отличаются. Но ни одного слова в Конституции не изменилось".

Со своей стороны президент Фонда конституционных реформ Олег Румянцев отметил, что вопрос о форме правления важен "не потому что Путин так хочет, или потому что Медведев, может быть, немножечко другой, а потому что это первая необходимость конституционного строя".

"Наша задача двигаться дальше, потому что вопрос о форме правления - это очень серьезная тема и для ученых, и для политиков", - считает эксперт. По его мнению, если этот вопрос не стоит на повестке сегодняшнего дня, то он обязательно должен решаться в ближайшее время, "чтобы ремонтировать форму правления, сделать ее более сбалансированной, отвечающей требованиям Российской Федерации".
http://www.newsru.com/russia/09jun2008/const.html

[Ваш знакомый]

Президентские республики

Отношения Москвы с регионами останутся несимметричными

Госсовет Татарстана категорически опроверг сведения о возможном упразднении поста президента в этой республике. Такая версия была высказана в начале нынешней недели одной из московских газет, предположившей, что татарстанский Госсовет уже в июне может собраться на экстренное заседание, чтобы упразднить должность президента. Практически сразу же после выхода заметки пресс-служба Госсовета заявила, что никаких чрезвычайных сессий законодательное собрание региона не планирует, а президент Минтимер Шаймиев не собирается покидать свой пост.

Несмотря на официальное опровержение, эксперты сразу же заговорили о том, что публикация могла быть пробным шаром, который Кремль запустил, чтобы прозондировать настроения республиканских элит. Принято считать, что федеральный центр хочет «выравнять» федеративные отношения, постепенно упразднив привилегированный статус республик в составе России и уравняв их с обычными губерниями. Говорят даже, что в стране останется только один президент -- президентов республик якобы упразднят, пересадят в кресла премьеров или спикеров или переименуют в глав администраций, как призывал некогда глава Госсовета Дагестана Магомедали Магомедов, которого заменили на президента Муху Алиева.

По-видимому, основания для этого дают некоторые шаги российской администрации, предпринятые за восемь лет президентства Владимира Путина. Несмотря на то что сам президент Путин не раз говорил о нецелесообразности восстановления унитарного управления, фактически Кремль действительно предпринял ряд шагов в сторону существенной коррекции российского федерализма. Был учрежден институт полпредов. Сократилось число регионов -- за счет «матрешечных» автономных округов, слитых с «материнскими» субъектами федерации. Минюст и прокуратура устранили из региональных законов нормы, противоречащие федеральному законодательству. Реформирован Совет Федерации -- вместо глав регионов и спикеров региональных законодательных собраний там сидят их представители. Наконец, осенью 2004 года были упразднены прямые выборы глав регионов. Теперь их утверждает местное заксобрание по представлению главы государства. В региональных конституциях сохранились рудиментарные нормы о сроках полномочий, но ясно, что президент России может и назначить, и снять руководителя региона как обычного госчиновника.

В республиках все эти перемены также произошли. Но фактически они сохранили особенности своего статуса. Более того, пример Чечни, где система отношений с федеральным центром выстраивалась при Путине с нуля, поскольку до принятия в 2003 году новой конституции республика не признавала себя частью России, показал, какую модель в Москве считают предпочтительной. Сильный республиканский лидер, наделенный практически неограниченными полномочиями внутри своего региона, отвечает лично перед главой государства, с которым связан некоей системой неформальных взаимных обязательств, и имеет при этом очень ограниченный доступ к главным экономическим ресурсам -- в чеченском случае это нефте- и газодобыча. Эксперты уже придумали для такого режима термин «системный сепаратизм».

Татарстан и Башкортостан пока не настаивают на такой же внутренней свободе, какая есть у Чечни. Они гораздо менее активны в отстаивании своего суверенитета внутри федерации, чем это было в годы «конституционной войны» начала 1990-х, -- в свое время, пока в Чечне война перемалывала людей и экономическую инфраструктуру, Татарстан не без успеха торговался за каждый пункт договора с Москвой. Сейчас поволжские республики слишком дорожат достигнутым уровнем экономического благосостояния и сложившимися межрегиональными связями, чтобы обострять вопросы взаимоотношений с центром. Центр тоже демонстрирует уважительное отношение к их статусу. В июле прошлого года, к примеру, сквозь сопротивляющийся Совет Федерации со второй попытки был «продавлен» новый договор с Татарстаном -- разумеется, не такой выгодный для республики, как договор 1994 года, но имеющий большое символическое значение. Если новый договор о разграничении полномочий с Татарстаном из-за протестов в Совете Федерации довольно активно обсуждался публично, то договор с Якутией, к примеру, был перезаключен при полном отсутствии дискуссии.

Между тем политическая логика современной России такова, что Кремль хотел бы иметь в регионах лично лояльных лидеров, которые позволили бы федеральному центру дотянуться до региональных ресурсов, до сих пор контролируемых местными элитами. В Татарстане и Башкортостане эта проблема есть -- регионами руководят политические долгожители, выстроившие свои отношения с Кремлем куда более толково, чем новобранец Рамзан Кадыров: региональные экономические ресурсы после всех унитаристских политических шагов Москвы остаются там же, где были прежде. И совершенно очевидно, что разговоры о предельном возрасте регионального руководителя будут возникать чем дальше, тем чаще, пока наконец замена лидера не станет технической необходимостью. В этом смысле предположения о вероятном уходе г-на Шаймиева не лишены оснований, пусть это и не произойдет на июньской сессии Госсовета.

Поиском татарстанского преемника экспертное сообщество озабочено с 2001 года, но тогда Госсовет изменил республиканскую конституцию и позволил г-ну Шаймиеву с успехом переизбраться на третий срок. В 2005 году, за несколько месяцев до истечения конституционного срока, кандидатура Минтимера Шаймиева была предложена Госсовету Владимиром Путиным на переутверждение в должности. В январе 2008 года г-ну Шаймиеву исполнился 71 год, и это вновь дало пищу для поисков вероятного наследника. Считается, что сам глава республики хотел бы видеть в этой роли нынешнего спикера Госсовета Фарида Мухаметшина, а у Кремля есть набор альтернативных кандидатур, в том числе замминистра регионального развития Камиль Исхаков или министр внутренних дел Рашид Нургалиев. Но пока «патриарх» российского федерализма не проявляет стремления расстаться с должностью, и опыт последних лет показывает, что если Москва захочет сменить его досрочно, сделать это будет непросто.

В конце 2006-го -- начале 2007 года полпредство президента в Южном федеральном округе пыталось добиться досрочной замены главы Адыгеи Хазрета Совмена. Хазрет Совмен не обладал и тенью популярности Минтимера Шаймиева, а депрессивная экономика Адыгеи находится в противоположном от Татарстана конце рейтинга регионов. Адыгея, как и большинство российских республик, не обладает экономическими ресурсами, в переделе которых были бы всерьез заинтересованы в Кремле. Но тем не менее центр был вынужден дождаться истечения срока его полномочий под угрозой дестабилизации положения в регионе. Причем фамилия Совмена еще и оказалась в списке, который местная «общественность» предложила полпреду президента России Дмитрию Козаку, чтобы глава государства выбрал из него кандидата. Поволжье, конечно, не Кавказ -- местные элиты едва ли будут грозить центру дестабилизацией. Но опыт и ресурсы поволжских президентов достаточны, чтобы предельно осложнить изменение сложившегося порядка взаимоотношений независимо от того, как будет звучать их официальный титул.
http://www.vremya.ru/2008/103/4/205943.html

[Ваш знакомый]

Глава Татарстана критикует политику федерального центра

[LEFTx]http://www.zagolovki.ru/images/today_news/0_29_2916_1213589473.jpg[/LEFTx]Президент Татарстана Минтимер Шаймиев резко высказался против нынешнего порядка назначения глав регионов. «Независимая газета» пишет, что если с ним Шаймиев еще согласен примириться как с временной мерой, то право президента России распускать парламенты субъектов региональный руководитель считает неприемлемым. Глава Татарстана предупредил и об опасности «великорусского шовинизма» и навязывания православия. Шаймиев позволил себе прямо-таки революционные заявления. Например, по его словам, «коль для России такой порядок приведения к власти руководителей регионов нужен на данном этапе развития, с этим еще можно согласиться». Он фактически поставил под сомнение всю кадровую политику Путина в последние несколько лет. Ведь слова Шаймиева – «я знаю, сколько случайных людей оказались несколько лет назад у власти в регионах России. Как управлять этой страной, я не представляю», – ничего другого означать не могут, считает издание («Минтимер Шаймиев повысил голос»).


Кроме того, Шаймиеву не нравятся тенденции к созданию унитарного государства: «Россия может быть демократическим государством, только если останется федерацией», замечают «Ведомости». Вопрос же о том, отменять ли посты президентов республик, - прерогатива регионов, и он не должен решаться в Москве, уверен Шаймиев. Эмоциональная реакция президента прозвучала после сообщений казанских и московских СМИ о возможном упразднении поста президента в национальных республиках и выравнивании статуса всех субъектов Федерации. Издание приводит мнение политолога Ростислава Туровского, который считает, что любые попытки поменять формат власти в республике рассматриваются Шаймиевым как повод убрать его с должности. По его словам, громкие заявления могут быть направлены на срыв процесса или обозначение позиции для торга с федеральным центром за определенные гарантии («Шаймиев держится за пост»).

Вместе с тем гендиректор Агентства политических и экономических коммуникаций Дмитрий Орлов считает, что президент Татарии «выражает настроения достаточной части региональной элиты, прежде всего харизматических лидеров или лидеров с высоким уровнем общественного доверия»: «Естественно, они всегда были против изменений в порядке формирования региональной власти», сообщает «Коммерсантъ» («Минтимер Шаймиев отклонился от вертикали»).

КОММЕРСАНТЪ

Минтимер Шаймиев отклонился от вертикали
Он призывает вернуться к всенародному избранию глав субъектов федерации

НЕЗАВИСИМАЯ ГАЗЕТА

Минтимер Шаймиев повысил голос
Глава Татарстана позволил себе прямо-таки революционные заявления

ВЕДОМОСТИ

Шаймиев держится за пост
Впервые за многие годы Шаймиев подверг жесткой критике политику федерального центра, выступив, в частности, против назначения губернаторов

http://www.zagolovki.ru/daytheme/tatarstan/16Jun2008

[незарегистрированный]

Я хотел предложить вам напечатать статью "Будущее Ингушетии". Первая часть http://wildwest.ning.com/profiles/bl...ogPost%3A46106
Всего опубликовано три части. Последняя будет на днях. Ссылка на источник необязательна, но желательна, так как мне хотелось бы ответить на вопросы, если они возникнут.

[Магомедовна]

Шаймиев работает на опережение. Восточный мудрец!

[dt52]

Шаймиев молодец.Он всегда играет на грани фола, используя все ньюансы ситуации в РФ и мире и выигрывает...даже у молодых политиков.Если бы такой политик сидел в Кремле Москвы и занимался вопросами всей с тарны, думаю всё бы было гораздо лучше чем сейчас....в СССР

[Ваш знакомый]

Недоосмысленная вертикаль

[LEFTx]http://pics.utro.ru/utro_photos/2008/06/17/11big.jpg[/LEFTx]Президент Татарстана Минтимер Шаймиев подтвердил предположения части экспертов о временном характере консенсуса, достигнутого между центром и регионами относительно порядка назначения глав регионов. В конце прошлой недели на встрече с участниками X Всемирного конгресса русской прессы он заявил, что практика назначения глав регионов и угроза роспуска региональных законодательных собраний за нежелание одобрить кандидатуру Москвы - порочна.

Это не первое резкое высказывание президента Татарстана в адрес российского руководства. Что не кажется странным, если вспомнить, что Татарстан только в 2000 г. признал себя равноправным субъектом федерации с разделяемым суверенитетом, а конституция республики была приведена в соответствие с Основным законом России лишь в 2002 году. Один из старейших и опытнейших региональных лидеров последовательно указывал на покушение федерального центра на компетенцию регионов в течение обоих сроков президентства Владимира Путина. В 2004 г. Минтимер Шаймиев называл инициированный Путиным новый порядок назначения глав регионов "отходом от демократических принципов". Правда при этом полномочия самого президента Татарстана были подтверждены Государственным советом республики по представлению президента России в марте 2005 года.

На встрече с участниками Х Всемирного конгресса русской прессы Шаймиев вновь ратовал за выборность глав субъектов федерации и напоминал, что, угрожая роспуском региональному парламенту в случае неодобрения им представленной кандидатуры, президент России покушается не на каких-то там нерадивых чиновников, а "на народных избранников, на местный орган власти".

Наблюдатели считают, что время и место для подобных заявлений были выбраны не случайно. Во-первых, в последнее время российские СМИ испытывают определенное беспокойство в связи с инициативами правительства и парламента по ужесточению законодательства в сфере борьбы с экстремизмом, поскольку под ограничения могут попасть свобода слова и иные права человека. Во-вторых, дуализм медведевско-путинской властной вертикали еще не до конца проработан и осмыслен, интересы не всех сторон удалось согласовать. СМИ это понимают, и их внимание к происходящему не ослабевает. Иными словами, средства массовой информации в России сейчас особо восприимчивы ко всем процессам, связанным с перераспределением властных полномочий между Кремлем, Домом правительства и субъектами федерации. И вброс идеи о необходимости вернуть прежний прядок избрания глав регионов через прямое всенародное голосование устами одного из самых влиятельных российских политиков воспринимается как фундаментальная ревизия путинского курса.

Однако аналитики имеют основания по-своему трактовать смелость лидера Татарстана. На минувшей неделе начали циркулировать слухи о готовности Кремля избавиться от института президентов республик в составе Российской Федерации. И первым на выбывание был назван президент Татарстана. Шаймиеву прочили должность главы местного Госсовета – однопалатного парламента, высшего представительного, законодательного и контрольного органа власти республики. Администрация президента Татарстана, естественно, появившиеся слухи о скорой отставке главы региона опровергла. Интересно, что в отношении Шаймиева (как и в отношении его башкирского коллеги Муртазы Рахимова) подобные разговоры возникают с известной периодичностью, говорящей о непрекращающемся зондаже прочности позиций руководителей двух крупных и самостоятельных республик.

Объективно Медведев заинтересован в омоложении руководства регионов и формировании собственной команды региональных лидеров. Там, где Путин шел на компромисс, Медведев может пойти на принцип: нужна обновленная команда управленцев. Тем более в наисильнейших и богатейших субъектах федерации, способных демонстрировать одновременно и управленческие, и экономические достижения.

Частной задачей, вытекающей из этой общей философии модернизации, становится окончательная ликвидация остатков "ельцинской гвардии", ярким представителем которой является Шаймиев. Медведев хочет действовать вне укоренившихся компромиссных схем, подразумевающих эксклюзивность отдельных регионов, отдельных элит, отдельных политиков или хозяйственников. В соответствии с этой логикой, вслед за господином Шаймиевым своих кресел могут лишиться президенты Башкирии и Чувашии, а позднее руки Москвы дотянутся и до республик Северного Кавказа.

С другой стороны, Кремль слишком долго выстраивал отношения с политической элитой регионов того же Северного Кавказа и слишком ими дорожит. Мир тут непрочен, а России надо готовиться к Олимпиаде-2014. Ликвидация института президентства в Чечне, Ингушетии или Кабардино-Балкарии навряд ли позитивно скажется на начале олимпийской кампании.

На слова Шаймиева пока ответил лишь главы комитета Госдумы по конституционному строительству Владимир Плигин. Он напомнил, что принятие закона о нынешней системе утверждения глав регионов носило вынужденный характер в интересах обеспечения стабильности и прогнозируемости развития России. Спешить с возвращением к выборам не стоит, считает Плигин: сначала необходимо проанализировать работу органов власти субъектов федерации.

Ответ понятен, но все же это - частное мнение. При всем уважении к Плигину, статус Шаймиева подразумевает включение в диалог политиков более крупного калибра. А таких немного, всего четверо: главы обеих палат парламента, премьер-министр и президент. Если с Борисом Грызловым и Владимиром Путиным все понятно – первый всегда поддержит второго, то с Сергеем Мироновым и Дмитрием Медведевым интрига сохраняется. Ведь для последнего остаться единственным в России чиновником в должности президента - большой соблазн.

http://www.utro.ru/articles/2008/06/17/745168.shtml

[Ваш знакомый]

Мнение политологов по этой теме:

http://www.polit.ru/news/2008/06/18/ryabov.html
http://www.polit.ru/news/2008/06/16/shaim1.html