Головы рубить не будут
25 июля 2008 12:55
Наталья Приходко
Из двух апробированных в мире методологий антикоррупционной борьбы - чрезвычайной и системной – авторами разработанного проекта национального антикоррупционного плана, который сейчас находится на рассмотрении главы государства, была взята за основу вторая. Об этом заявил в опубликованном в пятницу интервью изданию «Коммерсант» председатель Счетной палаты РФ Сергей Степашин.
Как он рассказал, еще до того, как Дмитрий Медведев приступил к обязанностям президента РФ, в рамках «Ассоциации юристов России» они обсуждали вопрос «о создании суперструктуры для реализации антикоррупционных программ, но от этой схемы отказались».
Как пояснил Степашин, необходима именно системная работа - «сначала через изменение закона, затем уже через смену людей и функций мы сможем изменить эту ситуацию».
При этом не следует идти по китайскому пути. «У нас все говорят: давайте головы рубить коррупционерам. Ну и что? Ну, рубят в Китае головы, и толку? В конце концов, у нас не так много населения», - привел весомый аргумент глава Счетной палаты.
По его мнению, сегодня существуют реальные предпосылки для инициирования системной борьбы с коррупционной напастью: «Во-первых, мы ушли от "дикой" коррупции. Сегодня элементарный порядок уже наведен. Что касается законодательства, то мы выглядим уже на европейском уровне. Вопрос сейчас во многом в правоприменительной плоскости. Во-вторых, шоковый период все-таки уже закончился.
После распада СССР никто толком не знал, что делать. То ли в банду идти, то ли от бандитов защищаться. Это был тяжелый период.
В-третьих, страна сейчас другая совсем. Совершенно очевидно, что есть финансовая возможность поднять зарплату чиновникам, брать квалифицированных молодых людей на работу в госаппарат».
Как напомнил Степашин, до сих пор попытки разработать именно системный план не предпринимались. « В 1992 году, если мне память не изменяет, было всероссийское совещание, которое проводили Борис Ельцин и Александр Руцкой. Помните "20 чемоданов компромата" у Руцкого? Это оттуда. Вот тогда впервые была предпринята попытка борьбы с коррупцией и составлена программа. Она не сработала, потому что тема борьбы с коррупцией была политизирована, вместо нее налицо было использование темы коррупции в борьбе с конкретными личностями за власть».
Сегодня же речь идет о другом, уверен Степашин. Национальный план разрабатывался с учетом мировоого опыта и подписанных международных конвенций, в рамках общепринятых норм.
Как уточнил Степашин, одно из самых первых совещаний Дмитрия Медведева в качестве президента было посвящено проблематике борьбы с коррупцией: «Президент предложил создать национальный план — не просто свод антикоррупционных законов, а именно план». Были созданы четыре рабочие группы (одну из них - по вопросам повышения профессионального уровня юридических кадров и правовому просвещению – возглавил председатель СП). Эти группы представили президенту свои предложения, которые им сейчас рассматриваются. Предполагается, что «документ будет состоять из трех базовых разделов: законодательное обеспечение противодействия коррупции, совершенствование госуправления и экономические меры предупреждения коррупции и, наконец, повышение профессионального уровня юридических кадров и правовое просвещение»..

По словам главы СП, самое главное сегодня - это создание соответствующей современной законодательной базы. Проект федерального закона о коррупции, очевидно, будет внесен в Госдуму РФ в сентябре. «В нем будет урегулирован вопрос собственности родственников госслужащих, очень жестко ограничена стоимость подарков, которые вправе принимать чиновник.
Сложно будет отчитаться, откуда у тебя особняк, если ты никогда не работал в коммерческой структуре», - пояснил Степашин.
Одной из главных проблем современной России в данной сфере он назвал «тяжелую бюрократическую машину». «Даже не по количеству людей и не по качеству исполнителей, а по функциям. Чиновник маленькой бумажкой может повлиять на многомиллиардные решения. Нобелевскую премию должен получить тот человек, который сможет разрубить этот гордиев узел».
Впрочем, по мнению Степашина, определенные попытки облегчить бюрократическую машину, сделав ее более защищенной от коррупционных рисков, уже предпринимаются. "Первое — Владимир Путин объединил вместе секретариат правительства с аппаратом и поставил во главе очень опытного и грамотного чиновника — Сергея Собянина. Второе — председатель правительства вернул президиум правительства. Это очень оперативный механизм, при котором решение принимается практически сразу же, за три-четыре дня.
Я на все это смотрю как на формирование сильной исполнительной власти в стране с антикоррупционной защитой», - подчеркнул председатель Счетной палаты.
Традиционные упреки по поводу излишней коррупционноемкости госкорпораций он не поддержал, напомнив, что при создании подобного рода структур учитывался опыт Германии, Англии и Франции – «это частно-государственное партнерство, которое работает во всем мире». «Здесь важен результат. Если в дальнейшем будет поставлен вопрос о приватизации той части госсобственности, которая входит в корпорации, то очевидно, что приватизация должна быть совершенно прозрачной. Мы не должны повторить опыт середины 90-х годов. Но вне зависимости от того, будет она или нет, госкорпорации должны работать в конкурентной среде».
Как сообщил глава СП, сейчас его ведомство занято проверкой «Ростехнологии», с предложением проверить которую к нему обратился сам глава корпорации Сергей Чемезов. И разумеется, в рамках системного информационного обеспечения предстоящей реализации плана необходимо распрогандировать этот мужественный поступок главы «Ростехнологии» с тем, чтобы для всех представителей российской элиты стало делом насущным провериться и очиститься душой перед контрольными органами.. Но это, конечно, впереди.
Сначала план должен одобрить глава государства. Остается напомнить, что впервые идею создания такого документа Дмитрий Медведев высказал 27 февраля 2008 года, то есть еще до своего избрания на президентский пост. После вступления в должность 9 мая, уже через 10 дней он подписал указ о подготовке названного плана. Тогда же было объявлено о создании президентского совета по борьбе с коррупцией и межведомственной рабочей группы по разработке национального антикоррупционного плана, которую возглавил руководитель президентской администрации Сергей Нарышкин. Уже через месяц он представил главе государства проект документ. При этом Нарышкин тоже высказался против того, чтобы в стране был создан некий «антикоррупционный спецназ».
http://www.strana.ru/doc.html?id=105005&cid=5