ВНЕШНЕЕ УПРАВЛЕНИЕ

[Галгай.Ком]

Козак "спустит деньги с гор" или удавка для Зязикова

[LEFTx]http://www.gazeta.ru/2006/03/13/images/i4_191840_98_s12098.jpg[/LEFTx] В Ростове-на-Дону прошло выездное заседание комиссии Госдумы по проблемам Северного Кавказа. Выступивший перед депутатами полпред Дмитрий Козак предложил депутатам план введения в кавказских республиках внешних финансовых администраций. Депутаты идею поддержали.

Во вторник в Ростове-на-Дону состоялось выездное заседание комиссии российского парламента по проблемам Северного Кавказа. Депутаты обсуждали широкий круг проблем от возвращения русскоязычного населения в Дагестан и Ингушетию до увеличения числа ваххабитов среди кавказских мусульман. Однако главным пунктом повестки стало выступление перед думцами полпреда президента в Южном федеральном округе Дмитрия Козака.

Он предложил депутатам свой давний революционный план введения в некоторых субъектах РФ внешних финансовых администраций. Как стало известно «Газете.Ru», думская комиссия отнеслась к спорной инициативе Козака положительно.

В кратком изложении суть предложения Козака, о котором «Газета.Ru» уже рассказывала, состоит в том, чтобы в откровенно дотационных регионах, где доказана неэффективность расходования бюджетных средств, федеральным центром вводилась внешняя финансовая администрация. С такими регионами Козак столкнулся на практике после назначения полпредом в ЮФО – к ним можно отнести почти все национальные республики Кавказа. Идея Козака сразу же не понравилась властям многих регионов округа, так как подразумевала отлучение местных элит от распределения федеральных финансов.

Необходимость введения внешних управляющих Дмитрий Козак объяснил в том числе бедственным социально-экономическим положением регионов ЮФО. Если величина среднедушевого валового регионального продукта по России в 2006 году оценивается в 140 тыс. рублей на человека, то в ЮФО она не превышает 70 тыс.Объем промпроизводства составляет 35 тыс. рублей (91 тыс. рублей по РФ), доля убыточных предприятий в Адыгее, Ингушетии, Кабардино-Балкарии, Северной Осетии, Калмыкии, Карачаево-Черкесии – 50%. Реальные денежные доходы населения колеблются от 2,3 до 5,5 тыс. рублей (8,2 тыс. рублей по РФ). При этом доля долговых обязательств в бюджетах особенно национальных республик составляет около 61% (25% по России).

В то же время, заметил Козак, удивление вызывает тот факт, что поступающая из федерального бюджета финансовая помощь регионам дает обратный эффект. В частности, если Ставропольский край по уровню ВВП находился на 5-м месте в России, то после получения дотаций тут же откатился на 10-е.

Как заметил «Газете.Ru» источник в полпредстве, губернаторам выгодно сохранение подобного положения вещей, при котором они фактически содержатся федеральным бюджетом. В частности, в Дагестане из 15 млрд рублей дотаций 12 млрд идет на зарплату, а не на развитие собственной экономики.

По словам полпреда, сейчас в ЮФО из федерального бюджета финансируются 560 объектов в рамках финансовой инвестиционной программы. При том, что это финансирование, по выражению полпреда, «происходит хаотично».

После рассказа о плачевном состоянии дел на Кавказе Козак вышел на депутатов с конкретным предложением. Он предложил членам комиссии Госдумы «до формирования бюджета на следующий год определить приоритеты в оказании финансовой помощи в регионах». Фактически, это означало предложение разработать поправки о внешних финадминистрациях.

По информации «Газеты.Ru», депутаты отнеслись к предложению Козака положительно.

В кулуарах встречи вице-спикер Госдумы от фракции «Единая Россия», руководитель депутатской комиссии по проблемам Северного Кавказа Владимир Катренко заявил, что «в целом инициативу Козака поддерживает».

Кроме того, депутаты в ходе заседания выразили озабоченность тем, что в регионе происходит процесс разобщения северокавказских народов, основанный на их стремлении иметь свои национально-территориальные образования и автономии, что периодически приводит к оттоку русскоязычного населения из национальных субъектов федерации. Члены комиссии предложили обратиться к правительству с просьбой рассмотреть вопрос о возможности принятия ряда срочных мер по оздоровлению обстановки в регионе. В частности, предложено составить детальный «экономический паспорт» территорий для выработки стратегии и тактики их развития, где будут отражены демографические и экологические показатели, данные о потенциале региона и факторах, препятствующих его развитию.

Газета.ру

[Адлоп]

Удивляет оптимизм Зязикова, заявляющего, что скоро наша республика станет бездотационной. Интересно, за счет чего он собирается наполнять бюджет республики? Даже полностью разрушенная антитеррористической операцией Чечня менее дотационная, чем стабильно развивающая Ингушетия, зато оклады своим лизоблюдам Зязиков сделал самыми высокими. И это при том, что они ничего, кроме заглядывания Зязикову в рот, не делают.

Вот статья из газеты "Ведомости", в которой даны показатели бюджетов республик ЮФО.

СЧЕТ ДЛЯ КОЗАКА

Южные республики бьют рекорды по финансовой помощи из центра

Полпред президента в Южном федеральном округе (ЮФО) Дмитрий Козак нашел экономический аргумент в пользу своей давней идеи о внешнем управлении в высокодотационных регионах. По просьбе полпредства Минфин подготовил экспертизу проектов бюджетов нескольких республик, и выяснилось, что огромные финансовые вливания из федеральной казны не спасают республики от финансового кризиса. Региональные чиновники занижают налоговые доходы, но тратят немалые средства на содержание госаппарата. Минфин не спешит поддержать Козака, а предлагает подтянуть экономику южного региона.

В распоряжении “Ведомостей” оказались данные минфиновской экспертизы проектов консолидированных бюджетов на 2006 г. восьми республик ЮФО: Ингушетии, Чечни, Адыгеи, Карачаево-Черкесии, Дагестана, Северной Осетии, Кабардино-Балкарии и Калмыкии. “Мы хотели серьезно улучшить проекты бюджетов еще на стадии их подготовки, поэтому экспертиза проводилась в декабре 2005 г.”, — говорит высокопоставленный чиновник полпредства. Замминистра финансов Антон Силуанов рассказывает, что экспертизы наиболее проблемных региональных бюджетов Минфин делает уже третий год, но столь подробный документ министерство подготовило впервые.

Экспертиза показала, что северокавказские республики лидируют по доле финансовой помощи в доходах бюджетов. На первом месте Ингушетия — финансовая помощь из федерального бюджета составляет 89,2% от общего числа доходов республики, затем Чечня — 80,6%, Адыгея — 63%, Карачаево-Черкесия — 59,4%, Дагестан — 74,2%, Северная Осетия — 56%, Кабардино-Балкария — 57,9%, Калмыкия — 48,5%.

Собственные же ресурсы республиканские власти используют не полностью. “Имеет место недооценка поступлений по ряду налогов”, в том числе по налогу на имущество организаций и физлиц, транспортному налогу, отмечают эксперты. В Калмыкии, по расчетам Минфина, налоговые доходы могли бы быть выше более чем на 650 млн руб., в Чечне — более чем на 800 млн руб., в Кабардино-Балкарии — более чем на 1 млрд руб. Это объясняется минимальными ставками налогов, плохой собираемостью и налоговыми льготами. К примеру, в Адыгее освобождены от уплаты транспортного налога “субъекты инвестиционной деятельности”, а в ряде республик от налога на имущество полностью освобождены организации, финансируемые за счет республиканского и местных бюджетов.

Зато в Ингушетии среднемесячная зарплата республиканских чиновников (13 000 руб. в первом полугодии 2005 г.) почти в два раза превышала зарплату федеральных чиновников, работающих в республике (6900 руб.), а в Кабардино-Балкарии (10 341 руб.) — почти на 40%. Для чиновников Адыгеи введены дополнительные выплаты: ежемесячная надбавка от 20% до 40% оклада для чиновников с высшим юридическим или филологическим образованием, единовременное денежное вознаграждение при увольнении, беспроцентная ссуда на 20 лет при покупке или строительстве жилья.

“Получив данные экспертизы, мы поработали с региональными чиновниками над устранением недочетов: искоренили нецелевое расходование средств, оптимизировали структуру расходов, — рассказывает высокопоставленный чиновник полпредства, — но эти меры в корне не решают проблему качества бюджетов”. Чиновник надеется, что, увидев печальные результаты экспертизы, правительство поторопится одобрить предложения полпреда президента в ЮФО Дмитрия Козака о внешнем управлении.

Пакет предложений, ужесточающих контроль над региональными финансами, Козак подготовил еще в конце 2004 г. Одна из инициатив касалась возможности введения внешнего управления в высокодотационных регионах. “Внешнее управление предлагалось вводить в случае, если уровень трансфертов превышает 90% в доходной части регионального бюджета, — рассказывает другой чиновник полпредства. — Но речь не идет о тотальном ограничении прав региональных чиновников: внешняя администрация призвана выполнять в первую очередь консультативную функцию и помогать региональным властям верстать более качественный бюджет”.

Но в Минфине предлагают не торопиться. Силуанов считает, что временная администрация не сможет решить финансовые проблемы: “Главная задача состоит не столько в усилении контроля за региональными бюджетами, сколько в недостаточном уровне экономического развития. А временная администрация может лишь сделать внешний аудит бюджета, подтвердив, эффективна или нет проводимая бюджетная политика”.

В южных регионах высока доля теневого сектора в экономике, объясняет директор по развитию Центра фискальной политики Антонина Ковалевская, так что контроль со стороны федеральных структур пойдет республикам только на пользу.