Совет федерации предлагает отказаться от объединительных референдумов
[LEFTx]http://www.kommersant.ru/Issues.photo/DAILY/2006/192/KMO_073319_00019_1h_t250w.jpg[/LEFTx] Нынешние поправки, если они будут приняты, и вовсе оставят население за рамками объединительных процессов
В Совете федерации (СФ) создана рабочая группа, которая займется усовершенствованием законодательства об укрупнении регионов. Возглавивший группу сенатор Рафгат Алтынбаев уже вчера предложил революционную идею – отказаться от референдумов по вопросам объединения. Если эта поправка будет принята, то укрупнять регионы Кремль сможет вне зависимости от мнения их жителей.
Как сообщил Ъ глава комитета по делам федерации и региональной политике СФ Рафгат Алтынбаев, рабочая группа по усовершенствованию законодательства об укрупнении регионов была создана по распоряжению спикера верхней палаты Сергея Миронова. Сенатор пояснил, что с предложениями откорректировать закон "О порядке принятия в РФ и образования в ее составе нового субъекта РФ" в верхней палате не раз выступали сенаторы, представляющие регионы, которые проходят процедуру объединения. Их претензии касались главным образом затянутости объединительной процедуры и неурегулированности бюджетного финансирования объединяющихся субъектов.
Первое организационное собрание рабочей группы СФ, к работе которой, как пояснил глава комитета, сенаторы намерены подключить экспертов и депутатов Госдумы, пройдет только 24 октября. Однако первое революционное предложение по оптимизации процесса господин Алтынбаев высказал уже вчера. Сенатор предлагает существенно сократить длительность объединительной процедуры – отказаться от проведения референдумов по объединению, а право принимать решение о слиянии субъектов доверить местным законодательным собраниям. На вопрос Ъ, не опасается ли он, что исключение населения из объединительного процесса может вызвать недовольство граждан, сенатор возразил, что "элемент демократизма" новая схема сохранит, поскольку решение будут принимать люди, избранные этими самыми гражданами в ходе всенародных выборов.
В завершение господин Алтынбаев заверил Ъ, что Кремль, который и инициировал процесс укрупнения регионов, не имеет никакого отношения к его инициативе: "Нельзя же все время работать по указке". Тем не менее, как заявил Ъ осведомленный источник в президентской администрации, идея отказа от всенародных референдумов в деле укрупнения регионов действительно прорабатывалась в Кремле. И, создавая комиссию во главе с опытным сенатором Алтынбаевым, Сергей Миронов выступил исполнителем пожеланий кремлевской администрации.
Кстати, это уже не первая попытка Кремля оптимизировать процесс укрупнения регионов. Осенью прошлого года поправки к закону "О порядке принятия в РФ и образования нового субъекта РФ", заметно сокращающие роль населения в объединительном процессе, вносил как раз Владимир Путин. Напомним, в первоначальном варианте закона предусматривалось, что с объединительной инициативой формально должно были выступать инициативные группы граждан сливающихся субъектов, а уже потом к ней подключались законодательные собрания регионов, которые вели консультации с Кремлем и назначали дату голосования. Однако президентские поправки право выступать с инициативой укрупнения передали главам регионов (вместе с тем они были наделены правом вести агитационную работу, что позволяло подключить к кампании административный ресурс), а запускать сам процесс, в том числе и создавать инициативные группы, можно было только после того, как идею слияния одобрит президент. Нынешние поправки, если они будут приняты, и вовсе оставят население за рамками объединительных процессов.
Поводов для очередной правки законодательства объединительная практика дала предостаточно. Наиболее "легкие" объединения уже осуществлены, а намеченные и уже начатые вызывают все большее сопротивление. Весной этого года попытку сорвать референдум по объединению Иркутской области и Усть-Ордынского автономного округа предприняли местные национальные организации: сначала они пытались зарегистрировать инициативную группу для агитации против объединения, а когда им было отказано в регистрации, призвали на помощь Всемирную ассоциацию монголов. Кроме того, они пообещали сделать все возможное для предотвращения объединения Читинской области с другой бурятской автономией – Агинским Бурятским округом. Еще больший скандал вызвала идея объединения Краснодарского края с Адыгеей, которая привела к массовым выступлениям национальных черкесских организаций и их обращению в Европарламент с просьбой признать геноцид адыгов (см. материал на стр. 5).
Не меньше проблем при сохранении нынешней редакции закона у Кремля возникло бы и в будущем: против идеи объединения с Алтайским краем категорически выступали национальные организации Республики Алтай, в штыки воспринимают идею объединения с Архангельской областью в Ненецком автономном округе. Новая же система укрупнения регионов, если она будет принята, оставит власти только одну проблему – сформировать в регионах парламенты, конституционное большинство которых будет лояльно Кремлю. А в этом случае "под сокращение" могут попасть любые регионы и в любой конфигурации, а не только автономии в составе "матрешечных" субъектов, с которых начинался процесс укрупнения, и небольшие национальные республики, к которым сейчас лишь подступается Кремль.
Директор региональной программы Независимого института социальной политики Наталья Зубаревич считает, что предложенные Советом федерации поправки вполне укладываются в политическую стратегию Кремля: "Это же так тяжело – организовать референдум, добиваясь нужного ответа. Куда проще дать под зад послушному законодательному собранию и объединить регионы".
АЛЛА Ъ-БАРАХОВА, ВИКТОР Ъ-ХАМРАЕВ
Как укрупнялись регионы
К настоящему времени референдумы по укрупнению прошли в четырех сложносоставных регионах (когда регион является субъектом федерации и одновременно входит в состав другого субъекта). 7 декабря 2003 года на референдуме в Пермской области объединение с Коми-Пермяцким автономным округом поддержали 83,81% избирателей, в самом округе – 89,77%. 17 апреля 2005 года состоялся референдум по объединению Красноярского края, Эвенкийского и Таймырского (Долгано-Ненецкий) АО. "За" высказались 92,43%, 79,87% и 69,95% соответственно. 23 октября 2005 года идею объединения поддержали 84,99% избирателей Камчатской области и 89,04% Корякского АО. 16 апреля 2006 года прошел референдум по слиянию Иркутской области с Усть-Ордынским Бурятским автономным округом ("за" – 89,77% и 97,74% соответственно).
Окончательно процесс объединения пока завершен только в одном регионе – 1 декабря 2005 года появился новый субъект Федерации – Пермский край. Объединенный Красноярский край появится 1 января 2007 года, Камчатский край – 1 июля 2007 года, объединенная Иркутская область – 1 января 2008 года.
Готовятся к слиянию Читинская область и Агинский Бурятский автономный округ. 10 октября 2006 года спикеры региональных парламентов и главы регионов подписали соответствующее обращение к президенту. Референдум планируется провести 11 марта 2007 года.
В состав федерации входят еще два сложносоставных субъекта: Тюменская область включает Ханты-Мансийский и Ямало-Ненецкий АО, Архангельская область – Ненецкий АО.
Кроме того, на момент принятия декларации о независимости РСФСР (12 июня 1991 года) еще ряд регионов не имел полной самостоятельности: Горно-Алтайская республика (нынешняя Республика Алтай) входила в Алтайский край, Хакасская республика – в Красноярский край, Чукотский АО – в Магаданскую область, Еврейская автономная область – в Хабаровский край, Карачаево-Черкесская республика – в Ставропольский край, Адыгейская республика – в Краснодарский край. Нынешние Чечня и Ингушетия входили в состав единой Чечено-Ингушской АССР.
Прямая речь
Чем им референдумы помешали?
Мурат Зязиков, президент Ингушетии:
– Если есть намерения и целесообразность в объединении, то не важно, как – через референдум или заксобрание. Для нашей республики это вообще не актуально. Наша страна многонациональная, и мы не пойдем по пути укрупнения республик, превращая их в округа. Это путь в тупик.
Шамиль Агеев, председатель ТПП Татарстана:
– Даже не знаю. В вопросе объединения регионов обязательно должно учитываться мнение простых людей, а не парламентариев. Парламенты формируются по партийным спискам, то есть они не привязаны к избирателям. Власть все больше утрачивает связь с народом. Кроме того, мне кажется великой глупостью идея всеобщего объединения регионов в округа. Такая мысль могла возникнуть только в воспаленном мозгу.
Виталий Басыгысов, депутат Госдумы от Якутии:
– Референдум – это прямая демократия, а парламенты принимают более взвешенные и квалифицированные решения. Но повсеместно отменять референдумы нельзя.
Камилжан Каландаров, член Общественной палаты:
– Возможно, есть какие-то организационно-технические проблемы. С другой стороны, ведь в объединившихся регионах проводились референдумы, и особенных проблем не было. Отмена референдумов, как и слияние регионов, может пойти на пользу, ведь на повестке дня вопрос не столько обеспечения политических прав, сколько наведения порядка.
Алан Багиев, замминистра Северной Осетии по делам молодежи, физкультуры и спорту:
– А зачем так ставить вопрос? Если избиратели делегировали парламентариям полномочия, то парламент может принять решение.
Марет Керселян, руководитель отделения партии "Родина" в Адыгее:
– Отказаться от референдума можно только ради экономической выгоды. Но саму идею отмены референдума надо согласовать с народом, то есть через референдум. Ведь это право граждан, записанное в Конституции.
Василий Гуслянников, руководитель Мордовского республиканского правозащитного центра:
– Ничем, просто от народа и так ничего не зависит. И если решать будут законодатели, мало что изменится. Президент скажет, что это полезно,– регионы ответят: "Есть!"
Олег Лучков, гендиректор завода "Армавиртяжмаш" (Краснодар):
– Может, из-за низкой явки? Судя по последним выборам, народ не любит голосовать.
Марат Магдеев, член комитета Госдумы по делам федерации и региональной политики:
– Референдум, как и прямые выборы, не всегда является гарантией действительного волеизъявления народа. Тут велика возможность обмана. А от выборщиков можно ждать более компетентной оценки.
Борис Макаренко, заместитель гендиректора Центра политических технологий:
– Чиновников пугает риск потерять свои места. Если они не смогут обеспечтить явку, они лишатся должностей.
Ответить с цитированием
Сообщение от Барбадос
